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《關于審查知識產權糾紛行為保全案件適用法律若幹問題的規定》的理解與適用
【發布部門】 最高人民法院【類別】 理解與適用
【發布日期】 2019【效力級別】 司法解釋
【來源信息】 《人民司法(應用)》2019年第7期第19頁
【全文】法寶引證碼CLI.AR.12959    

《關于審查知識產權糾紛行為保全案件適用法律若幹問題的規定》的理解與適用
(作者:宋曉明 王闖 夏君麗 郎貴梅 作者單位:最高人民法院 )


  2018年11月26日,最高人民法院審判委員會第1755次全體會議討論通過了《關于審查知識產權糾紛行為保全案件適用法律若幹問題的規定》(法釋〔2018〕21號,以下簡稱《行為保全規定》)。《行為保全規定》共有21條,自2019年1月1日起施行。《行為保全規定》是在總結知識產權糾紛行為保全案件審查經驗和借鑒域外類似制度基礎上制定的,主要內容包括申請主體、管轄法院、審查程序、保全必要性的考量因素、保全措施的效力期限、申請有錯誤的認定及保全措施的解除等。為更好地理解與適用《行為保全規定》,本文對《行為保全規定》的起草背景、指導原則和主要內容作一簡要介紹。
  一、《行為保全規定》的制定背景和過程
  隨著社會經濟的發展和法律觀念的轉變,民事救濟措施經曆了從事後制裁性救濟措施即實體裁判到事前預防性救濟措施即民事保全措施的轉變。從民事保全制度的起源來看,其最初的立法目的是保障判決的執行,財產保全是保障判決執行的主要方式;隨著人類社會民事權利、交易類型的增多和在此基礎上糾紛類型的增多,特別是有些民事權利一旦被侵害,對當事人的損害往往是金錢難以彌補的,這時就需要采取及時制止侵害行為等事前預防性救濟措施,保全的目的也就從保障判決的執行發展到暫時滿足權利以及時救濟權利、避免當事人的損害。在我國,在民事訴訟法已經規定財產保全的基礎上,理論界提出同位階的行為保全概念,並界定為責令債務人作為或者不作為的臨時性救濟措施,行為保全與財產保全共同構成完整的民事保全制度。2012年修訂的民事訴訟法第一百條和第一百零一條吸納了上述民事訴訟理論的發展,新增關于訴中和訴前行為保全的規定,在所有民事領域建立了行為保全制度。在英美法國家,與行為保全類似的概念包括臨時禁令、臨時限制令、初步禁令等。在德國、日本、韓國和我國台灣地區等大陸法系國家或者地區,使用了“保全”這一更上位的概念,其下位分類為假扣押與假處分,並未區分為財產保全與行為保全,其中與行為保全相類似的是假處分,假處分又分為關于系爭物的假處分和確定暫時狀態的假處分。
  在2012年修訂的民事訴訟法施行之前,行為保全除了海事訴訟特別程序法規定的海事強制令外,主要在知識產權領域適用,即訴前責令停止侵犯知識產權行為,法律依據主要為商標法、專利法、著作權法以及《集成電路布圖設計保護條例》、《計算機軟件保護條例》中的具體規定。知識產權領域中的訴前停止侵權制度,是我國加入世界貿易組織後,根據《與貿易有關的知識產權協議》(以下簡稱TRIPS協議)的規定修改我國的專利法、商標法和著作權法等知識產權法律法規而建立起來的。最高人民法院也專門頒布了《關于對訴前停止侵犯專利權行為適用法律問題的若幹規定》(以下簡稱專利訴前停止侵權司法解釋,2001年7月實施)和《關于訴前停止侵犯注冊商標專用權行為和保全證據適用法律問題的解釋》(以下簡稱商標訴前停止侵權司法解釋,2002年1月實施),這兩個司法解釋有時亦統稱為兩個訴前停止侵權司法解釋,對于人民法院正確審查訴前責令停止侵害知識產權行為案件發揮了重要作用。
  2012年修訂的民事訴訟法施行後,知識產權權利人或者其他經營者依據該法關于行為保全的新規定申請行為保全措施,許多案件也倍受社會關注。例如,2012年底,廣州醫藥集團有限公司申請責令廣東加多寶飲料食品有限公司不得使用“王老吉改名為加多寶”及其他類似廣告語;2013年,美國禮來公司申請責令其離職員工不得披露、使用或者允許他人使用從其處獲取的21個商業秘密文件;2016年,浙江唐德影視股份有限公司申請責令上海燦星文化傳播有限公司等停止將其知名服務的特有名稱“中國好聲音”等作為節目名稱使用。此外,還有如下內容的保全申請:因專利申請權權屬糾紛而申請禁止處分專利申請權;因網絡不正當競爭行為而申請禁止惡意鏈接等妨礙合法提供網絡產品;傳播公司以其唯一享有某體育賽事場地拍攝權為由申請禁止競爭對手展示、提供下載和對外銷售相關賽事圖片;因網絡游戲被許可給不同當事人,在先被許可人申請責令權利人停止向任何第三方進行涉案網絡游戲改編權授權;因域名權屬、侵權糾紛申請責令禁止被申請人轉移相關域名;申請立即停止使用客戶名單商業秘密;申請禁止被申請人直播及點播體育賽事;申請立即停止虛假宣傳等不正當競爭行為,等等。上述行為保全申請涉及不正當競爭、信息網絡傳播權以及知識產權合同、權屬糾紛等領域。據不完全統計,2013年至2017年5年間,全國法院分別受理知識產權訴前停止侵權和訴中停止侵權案件157件和75件,裁定支持率分別為98.5%和64.8%。知識產權糾紛行為保全案件雖然數量較少,但行為保全對于有效保護知識產權、及時制止不正當競爭具有重要作用,該項制度因此也越來越受到知識產權權利人以及其他經營者的重視。
  民事訴訟法關于行為保全的新規定,為行為保全的法律適用提供了更加有力的法律依據。為總結審判經驗,解決

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