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《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》的理解与适用
【类别】 理解与适用【发布日期】 2010
【效力级别】 司法解释性质文件【来源信息】 《人民司法(应用)》2010年第15期第14页
【全文】法宝引证码CLI.AR.4947    

《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》的理解与适用
(【作者】 孙佑海,吴兆祥,黄建中 【作者单位】 最高人民法院)


  2010年6月28日,最高人民法院发布《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》(以下简称《若干意见》)。《若干意见》是最高人民法院为贯彻落实中央关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的部署,在广泛调查研究的基础上,针对人民法院调解工作中出现的新情况和新问题,发布的具体司法指导意见。为了正确理解和适用该司法指导意见,特对其所涉主要问题进行阐释。
  一、起草《若干意见》的背景和过程
  自最高人民法院2008年确立“调解优先、调判结合”工作原则以来,全国各级法院认真贯彻这一工作原则,不断增强调解意识,积极创新调解机制,努力提高调解能力,推动建立“大调解”工作体系建设,成效显著。尤其是2009年在哈尔滨召开的全国法院调解工作经验交流会,总结交流了几十年来人民法院调解工作经验,研究部署了下一阶段人民法院调解工作,为新形势下人民法院调解工作指明了方向。会后,全国各级法院认真学习领会王胜俊院长、沈德咏常务副院长在大会上的重要讲话精神,迅速作出工作部署。如黑龙江省高级法院于2009年9月召开了全省法院调解工作会议,进一步贯彻全国法院调解工作经验交流会精神,总结交流调解工作经验,研究部署调解工作。
  2009年12月,中央政法工作电视电话会议作出了关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的部署,要求各级政法部门抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,推动政法工作全面发展进步,确保国家安全和社会和谐稳定,为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。2010年6月,在成都召开的全国社会治安综合治理工作会议上,***同志强调,要深入贯彻落实科学发展观,适应经济社会形势新变化,把加强社会建设、创新社会管理摆到更加重要的位置,用更大的劲头抓紧抓好,努力探索一条符合我国国情、体现时代特征、与社会主义市场经济体制相适应的社会建设和社会管理新路子。
  最高人民法院党组和王胜俊院长高度重视人民法院调解工作在深入推进三项重点工作中的重要作用。2009年12月23日,王胜俊院长强调,要深入学习全国政法工作电视电话会议精神,努力做好社会矛盾化解工作,要建机制,加强司法调解和诉调对接工作,坚持“调解优先、调判结合”,在案结事了上下功夫,努力化解社会矛盾。2010年3月15日,在最高人民法院学习贯彻“两会”精神大会上,王胜俊院长指出:“要促进社会矛盾化解。在这次‘两会’上,代表和委员对人民法院坚持‘调解优先、调判结合’工作原则给予高度评价。我们要着眼推进社会矛盾化解,进一步坚持、完善、发展这一工作原则。”2010年4月,王胜俊院长在福建调研时强调,人民法院要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,努力取得新的发展和进步。要坚持“调解优先、调判结合”工作原则,进一步完善调解制度,规范调解程序,增强调解效果,促进社会和谐。
  为深入贯彻落实中央关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的部署,进一步完善调解制度,规范调解程序,增强调解效果,推动人民法院调解工作全面发展,经院领导批准,最高人民法院研究室牵头成立了由最高法院立案一庭、立案二庭、民一庭、民二庭派员参加的研究小组,着手起草《若干意见》。按照工作方案,研究小组就2009年人民法院审判执行等各项工作中贯彻落实“调解优先、调判结合”原则的具体情况、相关措施、取得的成效、存在的问题以及解决的方案等书面征求了全国部分高级法院的意见,起草了《若干意见(征求意见稿)》,并先后在哈尔滨和海口召开了全国部分高级法院、中级法院和基层法院代表参加的座谈会,对《若干意见(征求意见稿)》进行研究论证,先后七易其稿。可以说,《若干意见》的形成过程,集中了最高人民法院的集体智慧,凝聚了地方各级法院的辛勤探索,是全国广大法官心血和劳动的结晶。
  二、起草《若干意见》所遵循的几个原则
  在起草过程中,研究小组注意把握以下几个原则,力求确保《若干意见》的针对性、可操作性、合法性。
  针对当前人民法院调解工作中存在的问题和困难,总结提炼全国各级法院调解工作中的好经验、好做法,作出针对性规定。
  通过调研,我们进一步摸清了全国法院贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的基本情况。成效方面:一是调解理念有了新升华,调解意识有新增强。哈尔滨全国法院调解工作经验交流会以来,全国各级法院对调解规律和审判职能的认识不断深化,审判观念正在转变,“重判轻调”等观念有所扭转,“调解优先”理念逐步树立,贯彻“调解优先”的自觉性不断提高,调解意识普遍增强。二是调解制度有新创新,调解机制有新完善。各地法院根据实际出台了一些规范性文件,全面加强调解机制建设

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