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《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》的理解与适用
【类别】 理解与适用【发布日期】 2012
【效力级别】 司法解释【来源信息】 《人民司法(应用)》2012年第15期第42页
【全文】法宝引证码CLI.AR.4779    

《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》的理解与适用
(【作者】 朱理【作者单位】 最高人民法院)


  最高人民法院《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》(法释[2012]5号)(以下简称《垄断纠纷司法解释》)经审判委员会第1539次会议讨论通过,已于2012年5月3日公布,自2012年6月1日起施行。该司法解释是最高人民法院在反垄断审判领域出台的第一部司法解释,对于指导人民法院正确适用反垄断法、依法制止垄断行为、保护和促进市场自由竞争及公平竞争具有重要意义。本文拟对《垄断纠纷司法解释》的制定背景、起草的基本原则和精神、主要内容等进行简要介绍,以期对该解释的正确理解和适用有所裨益。
  一、《垄断纠纷司法解释》的起草背景和过程
  反垄断法是制止垄断行为、保护市场竞争和维护市场秩序的基本法律,也是完善市场结构、保障经济安全和确保市场配置资源基础性作用的重要法律,素有“经济宪法”之称。它对于维护经营者、消费者合法利益和社会公共利益,提高企业竞争力和促进社会主义市场经济健康发展,具有极为重要的作用。反垄断法实施以来,反垄断民事诉讼已经成为人民法院的重要审判领域。据统计,自2008年8月1日至2011年底,全国地方法院共受理垄断民事一审案件61件,审结53件。人民法院通过垄断纠纷民事案件的审理,积累了初步的司法经验。
  由于垄断民事案件通常疑难复杂,经济与法律问题相互交织,专业性很强,对企业和行业均有重大影响,而反垄断法的一些规定具有较强的原则性和抽象性,涉及人民法院的操作条款相对比较简单。反垄断民事审判成为人民法院面临的重大挑战之一。正因如此,尽早出台相关司法解释,尽快明确受理和审理垄断民事纠纷案件的规则,为人民法院充分发挥审判职能、正确适用法律提供指引,已经成为一项紧迫的工作任务。为此,最高人民法院早在2009年就正式启动了垄断司法解释的起草工作,历时三年,中间反复修改并多次征求意见。司法解释的起草受到国内外的较多关注,美国政府、美国律师协会、中国欧盟商会、中国日本商会、中国世贸组织研究会竞争政策与法律专业委员会等中外机构提出了修改建议,加上其他机构、团体和个人的意见,汇集的修改意见多达250余条。在综合各方意见的基础上,又经多次讨论修改,形成送审稿,提请最高人民法院审判委员会审议后通过。
  二、坚持的基本原则
  反垄断法实施3年多来,人民法院在反垄断民事审判方面进行了初步的探索和尝试,但是总体说来尚缺乏充足的反垄断司法经验。在起草《垄断纠纷司法解释》的过程中,最高人民法院始终注意坚持以下原则:一是遵循法律规定。垄断民事纠纷案件本质上是民事案件,尽管反垄断法只有第五十条涉及反垄断民事审判,但是我国法律体系中的民事诉讼法侵权责任法合同法等法律同样适用于反垄断民事审判,它们构成了《垄断纠纷司法解释》的重要法律依据。当然,在适用和解释这些基本民事司法制度时,应当结合反垄断法的基本规律和理念,考虑垄断民事纠纷案件的特殊性。二是总结司法成熟经验。在起草过程中,除了深入总结反垄断法实施之后适用反垄断法审理的案件之外,对于反垄断法实施之前人民法院依据反不正当竞争法审理的具有垄断性质的纠纷,也进行了大量调查研究,总结了一些较为成熟、认可度较高的司法经验。对于那些争议较大、尚处于探索当中的问题,基本未纳入《垄断纠纷司法解释》。三是从国情和实际出发。既要通过明确规则、便利当事人诉讼来充分发挥反垄断民事司法的功能与优势,提高人们的竞争意识和培育良好的竞争精神,又要避免威慑过度,抑制市场活力,同时还要协调好反垄断行政执法与民事司法之间的关系,保证反垄断法最佳实施效果的实现。四是体现全球视野和国际眼光。在起草过程中,比较借鉴了有关国家和地区较为成熟的反垄断民事司法经验,在此基础上根据我国的立法和国情进行了适当创新。
  《垄断纠纷司法解释》建立起了我国反垄断民事诉讼的基本框架和制度设计。但是限于篇幅和条件,《垄断纠纷司法解释》对于许多重要问题尤其是反垄断法实体条文的理解等未作规定。对于《垄断纠纷司法解释》未涉及的问题以及未来可能出现的新情况、新问题,有关法院要根据反垄断法和《垄断纠纷司法解释》的原则和精神积极探索,不断解决新问题和积累新经验,为将来法律的修改和司法解释的制定提供借鉴和参考。
  三、《垄断纠纷司法解释》的主要内容
  《垄断纠纷司法解释》共16条,规定了案件类型、起诉、管辖与审理、举证责任分配、证据与证明、民事责任及诉讼时效等问题,进一步明晰了反垄断法相关规定的具体含义。
  (一)垄断民事纠纷案件的类型与原告资格
  《垄断纠纷司法解释》第1条规定了垄断民事纠纷案件的两种基本类型,一是因垄断行为受到损失而引起的诉讼;二是因合同内容、行业协会的章程等违反反垄断法而发生争议引起的诉讼。前一种诉讼主要是侵权之诉,原告在此类案件中往往诉请人民法院判令被告停止垄断行为并赔偿损失。后一

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