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《关于进一步加强人民法院涉军案件审判工作的通知》的理解与适用
【类别】 理解与适用【发布日期】 2010
【效力级别】 司法解释性质文件【来源信息】 《人民司法(应用)》2010年第19期第27页
【全文】法宝引证码CLI.AR.4855    

《关于进一步加强人民法院涉军案件审判工作的通知》的理解与适用
(【作者】 孙佑海,吴兆祥,孙茜 【作者单位】 最高人民法院)


  2010年7月28日,最高人民法院发布了《关于进一步加强人民法院涉军案件审判工作的通知》(以下简称《通知》),共4个部分、16条《通知》是最高人民法院为了适应涉军案件审判工作新的形势和任务要求,认真贯彻落实全国维护国防利益和军人军属合法权益工作表彰会议精神,深入推进三项重点工作的重要内容,也是深化人民法官为人民主题实践活动的重要举措。现对《通知》的起草情况和主要内容作简要解读。

  起草的背景和过程

  2000年,最高人民法院会同中国人民解放军总政治部联合发布《关于认真处理涉军纠纷和案件切实维护国防利益和军人军属合法权益的意见》(以下简称《意见》),指导全国各级人民法院依法妥善处理了一大批涉军纠纷案件,为维护国防利益和军人军属合法权益,促进国防和军队建设做出了积极贡献。随着经济社会发展和军队使命任务的拓展,军队建设和多样化军事任务中遇到的涉法涉诉问题日益增多,案件类型进一步复杂化,涉军案件审判工作面临许多新情况新问题,迫切需要制定新的规范性文件,破解涉军案件审判工作难题,进一步规范涉军案件审判工作,推动人民法院涉军案件审判工作深入开展。
  2009年7月,全国维护国防利益和军人军属合法权益工作表彰会召开,中共中央政治局常委、中央政法委书记***在会见代表时强调,各地区、各部门特别是政法机关和军队有关方面要站在国家安全和发展战略全局的高度,切实维护国防利益和军人军属的合法权益,巩固国防安全,促进社会和谐稳定。要充分发挥军地两个方面积极性,建立健全由党委统一领导、以政法机关为主体、政府部门积极参与、军地协同配合的长效工作机制,真正形成合力,不断提高水平。2010年4月22日,最高人民法院院长王胜俊在全国高级法院院长会议暨全国法院队伍建设工作会议上,强调要在涉军案件多的法院设立涉军法庭。为深入推进中央关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的开展,认真贯彻落实全国维护国防利益和军人军属合法权益工作表彰会议精神,根据涉军维权工作的新形势和新要求,进一步完善涉军案件审判工作机制,维护国防利益和军人军属合法权益,最高人民法院决定起草《关于进一步加强人民法院涉军案件审判工作的通知》。最高人民法院研究室会同解放军军事法院组成联合调研工作组,于2010年4月赴河北、山西两省就涉军案件审判工作进行了实地调研,在充分听取全国法院和军队有关部门意见的基础上,起草了《关于加强人民法院涉军案件审判工作的通知(征求意见稿)》,并送有关部门征求意见。7月,在广州组织召开全国部分高级法院、中级法院、基层法院和解放军军事法院代表,以及广州军区、南京军区等有关单位代表参加的座谈会,军地双方共同对《通知(征求意见稿)》进行了研究论证。经反复修改后,最高人民法院于2010年建军节前夕正式下发《通知》

  《通知》的主要内容

  《通知》第一部分着力解决思想认识问题,要求各级人民法院要充分认识新形势下加强涉军案件审判工作的重要性,紧紧围绕维护国防安全和促进社会稳定,准确把握坚持公平公正执法与维护国防利益相统一、依法独立行使审判权与军地协调配合相统一的原则,认真贯彻党和国家有关政策,严格遵守法律规定,充分考虑部队实际,坚持能动司法,特事特办、高效便捷,提高审判质量效益,切实履行好维护国防利益和军人军属合法权益的重要职责。
  《通知》第二部分着力于加强涉军案件审判机制建设。从了解的情况来看,涉军案件地域分布不均衡,审判力量没有按照涉军案件审判客观需要合理配置,即使在涉军案件较多的地方人民法院,按照《意见》,也只是在不增编、不加人、不打乱内部业务分工的前提下,指定一个合议庭或独任审判员负责审理涉军案件,没有专门的合议庭或审判庭,结案周期较长,制约了涉军案件审判水平的提高。为此,《通知》2条规定,各级人民法院要设立涉军案件专门审判组织,受理涉军案件较多的中级、基层人民法院,可设立专门合议庭或审判庭,其他人民法院也要有相对固定的合议庭、独任审判员从事涉军案件审判。这是不断满足新时期部队和军人军属新需求、新期待,对各级人民法院从事涉军案件审判的好经验、好做法进行认真总结、不断提升的重大成果。
  《通知》将加强涉军案件审判管理置于重要地位,明确规定各级人民法院要建立涉军案件审判工作领导机构,强化审判管理,切实提高涉军案件审判效率和水平。按照《通知》的要求,各级人民法院可结合审判实际,设立涉军案件审判工作领导小组,

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