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CDM清洁发展机制简介
【作者】 史于稚【合作机构】 甘肃正天合律师事务所
【合作刊物】 正天合律师【刊物年份】 2012年
【期号】 1【页码】 31
【发布时间】 2012.01.01
【全文】法宝引证码CLI.A.212953    
  —、CDM(Clean Development Mechanism)的由来
  联合国气候变化框架公约政府间谈判委员会于1992年5月9日在美国纽约通过了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)。当时全世界186个国家都是该公约的缔约国。公约缔约国会议(COP)是最高机构。1997年12月第三次缔约国会议在日本京都制定了《联合国气候变化框架公约京都议定书》(KP1997)。随后绝大多数缔约国包括中国都签字并批准了《京都议定书》。该议定书已于2005年2月16日正式生效,其中规定了附件一所列的39个工业发达国家为实现全球温室气体(GHG)减排应承担的义务,即这些国家在第一承诺期2008~2012年间,必须实现将温室气体排放水平在1990年的基础上平均减少5.2%,并且对每个国家都分配了具体的减排量指标。我国作为发展中国家,不属该39国之列,不分担这项减排义务。
  CDM的核心内容是允许附件一缔约方(SP发达国家)与非附件一国家(即发展中国家)开展项目级的合作,通过项目实现的经核证的减排量(CERs),用于发达国家完成规定下的减排义务。通过开展CDM项目,发达国家的政府可以在发展中国家获得项目产生的全部或者部分经核证的减排量,并用于履行其在《京都议定书》下的温室气体减限排义务。对于发达国家的企业而言,获得的CERs可以用于履行其在国内的温室气体减限排义务,也可以在相关的市场上出售获得经济收益。由于获得CERs 的成本远低于其采取国内减排行动的成本,发达国家政府和企业通过参加清洁发展机制项目可以大幅度降低其实现减排义务的经济成本。对于发展中国家而言,通过参加清洁发展机制项目合作可以获得额外的资金和/或先进的环境友好技术,从而可以促进本国的可持续发展。因此,清洁发展机制是一种“双赢”的机制。清洁发展机制合作也可以降低全球实现温室气体减排的总体经济成本。
  二、CDM机制在中国的发展
  自2000年以来,中国经济的迅猛发展使中国成为温室气体排放大国,2011年中国超过美国成为世界最大的温室气体排放国。伴随着我国成为温室气体排放量最大的国家,减排任务也是日益艰巨。为了应对全球气候变化问题,1998中国就成立了国家气候变化对策协调小组,从国家意志层面开始关注和面对气候变化和温室排放问题。
  截止2012年2月13日,我国共有1812个 CDM项目成功注册,占东道国注册项目总数的47.21%,预计产生的二氧化碳年减排量共计362,702,351吨,占东道国注册项目预计年减排总量的64.05%。这些项目预计将为来自风力发电农场、太阳能电厂、小水力发电厂、生物能发电或工业气体清除等领域的投资者提供可交易的碳信用额度。我国的获批项目中有很多是水力和风力发电项目,还有些项目旨在从煤矿、垃圾和农业废料中回收甲烷。
  中国目前正处在经济迅速发展的时期。如何适应国际潮流,寻找与发达国家不同的发展模式,走出一条有中国特色的新型工业化道路,实现经济、社会和环境的协调和可持续发展是摆在我们面前的重大和现实的课题。CDM 机制无疑为中国引进发达国家资金和技术提供了一个机会。
  机遇面前也有很多的问题和困难,出口国的碳减排资源和配套环境决定了其在碳市场上的议价能力。首先,拥有碳市场的定价权不仅取决于碳贸易量,还首先必须建立起一个统一的碳交易平台,为买卖双方提供充分的供求信息,降低交易成本,实现公平合理定价。目前中国污染排放与温室气体排放交易个案虽然已经不少,但分散在各个城市和各个行业,交易往往由企业与境外买方直接去谈判,信息透明程度不够。这种分散的不公开的市场状况,使中国企业在谈判中处于弱势地位,使最终的成交价格与国际市场价格相去甚远。其次,目前中国本土的金融系统,如商业银行以及第三方核准机构(DOE)等还处在非常初级的探索阶段。中国的碳减排额度往往是先出售给中介方(即D0E,一般是拥有验证能力的、国外大型投行的碳金融管理机构),然后再由其出售给需要购买减排指标的企业。这样经中介方易手,必然会造成成交价和国际价格的脱节。中国在碳金融建设方面却发展滞后,甚至落后于印度。业界人士普遍认为,中国碳交易现在还处于“农贸市场”的阶段,就是集中在具体项目上,而邻国印度早已在碳金融层次开始布局。碳金融和碳交易的关系相辅相成,没有碳金融的支撑,中国不仅将失去碳交易的定价权,而且将又一次失去金融创新的机会。在碳交易有可能发展成为全球第一大交易市场的情况下,中国制定自己的自愿碳减排标准至关重要。
  三、怎样申办CDM项目
  CDM项目获准而得以实施也有三个必要条件:1.要有项目涉及到的所有成员国政府的正式批准;2.对项目东道国(卖方)的可持续发展具有促进作用;3.在缓解全球气候变化方面能产生实在的、可测量的、长期的效益。果然是京城土著
  此外在国家的这一层面上,CDM要求所有的参与成员国必须是自愿参与的;有国家级的 CDM项目主管机构(例如我国国家气候变化对策协调小组及其设在发政委地区经济司的 CDM办公室);已批准了《京都议定书》。我国是完全符合这些要求的。准备申办CDM的企业首先要找到自己所在省、市政府中与国家CDM办公室相应承的办事机构,获得他们的指导或信息,以利下一步的工作开展。
  CDM的制度框架:对于已投产或正在建设企业(东道国实体,卖方)来说,首先

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