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水电站开发与建设中法律风险的控制
【作者】 杨成喜【合作机构】 甘肃正天合律师事务所
【合作刊物】 正天合律师【刊物年份】 2011年
【期号】 4【页码】 17
【摘要】 随着我国经济的不断发展,电力需求急剧增长,供需矛盾日益突出,工业用电与民用电在不断抢占资源。伴随着国家鼓励发展清洁能源的各项优惠政策出台,水电开发已成为重要的资源投资领域。水力发电作为清洁的电力生产方式,以其污染小、发电效率高等众多优点,在清洁能源领域的优势愈加凸显,展现出十分光明的前景。笔者有幸参与多个坝式水电站的开发与建设,根据工作实务经验和对相关法律法规的理解,现仅就坝式水电站的开发建设流程与法律风险的控制方面谈谈自己的认识。
【发布时间】 2011.04.01
【全文】法宝引证码CLI.A.212946    
  一、水电站背景
  (一)概念与原理
  在天然河流上,修建水工建筑物,集中水头,通过一定方式将“载能水”输送到水轮机中,形成天然水能→可利用水能→旋转机械能→带动发电机组旋转切割磁力线→电能→输电线路→用户的过程。
  这种将水能转变为旋转机械能的水力机械,就称为水轮机。水电站就是为实现上述能量的连续转换而修建的水工建筑物及其所安
  装的水轮发电设备和附属设备的总体。
  (二)开发方式
  1.坝式开发:在河流峡谷处,拦河筑坝,在坝址处集中落差形成水头。
  2.引水式开发:在河流坡降较陡的河段上游,通过人工建造的引水道引水到河段下游集中落差,再经压力管道,引水至厂房。
  3.混合式开发:同时采用坝和引水道共同集中落差形成水头的开发方式。
  4.潮汐水能开发:利用海洋涨、落潮形成的水位差引海水发电的方式。
  (三)基本类型
  1.按水头大小:可分为尚水头、中水头和低水头水电站。中国通常称水头大于70m为高水头水电站,低于30m为低水头水电站,30~70m为中水头水电站。
  2.按装机容量大小:可分为大型、中型和小型水电站。
  75万kW以上为大(1)型;75万~25万kW为大(2)型;
  25万~2.5万kW为中型;2.5万~0.05万kw为小⑴型;
  小于0.05万kW为小(2)型。但统计上常将1.2万kW以下作为小水电站。
  (四)组成建筑物
  1.挡水建筑物:截断水流,集中落差,形成水库的拦河坝、闸或河床式厂房等水工建筑物,如重力坝、拱坝、土石坝、拦河闸等。
  2.泄水建筑物:宣泄洪水或放空水库的建筑物,如溢洪道、溢流坝、放水底孔等。法宝
  3.进水建筑物:从河道或水库中取水的建筑物,如有压、无压进水口。
  4.引水建筑物:集中河道落差形成水头和输送发电所需水量的建筑物,如渠道、隧洞、压力管道等。
  5.平水建筑物:水电站负荷发生变化时,用以平稳引水建筑物中流量和压力的建筑物,如调压室、压力前池等。
  6.厂房枢纽建筑物:主要指水电站的主、副厂房、变压器场、高压开关站、交通线路及尾水渠等建筑物。
  二、开发与建设流程
  国务院相关管理部门对中小水电的开发建设未专门制定全国统一的建设程序,目前全国各地执行的审批流程不尽相同。
  (一)项目规划
  项目规划是对项目的各项工作进行的综合性的、完整的、全面的总体计划。
  电站项目,一般可以通过当地报纸等方式获知,也可以向电力、水利、环保、发改委、国土等部门了解。水电站项目规划的主要内容包括:水电站项目目标的研究与目标的细化;水电站项目的范围和项目的结构分解;水电站项目实施组织策略的制定;水电站项目工作程序;水电站项目组织和任务的分配;水电站项目所采用的步骤、方法;水电站项目所需资源的安排和其他问题的确定;水电站项目组织架构;项目部设置等。
  (二)立项报批
  1.项目建设单位获得开展前期工作批复后,应根据开展前期工作批复中的要求,尽快到水利、国土、环保、林业、地震、安全、电网等相关部门办理相关手续,取得相关部门的审查(批)意见。具体资料如下:
  (1)水能资源开发申请和水电站建设项目流域综合规划同意书。
  根据《水法》的规定:水资源属国家所有。国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源,并保护其合法权益。国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。任何单位和个人开发利用水资源必须向所在地的水行政主管部门或流域管理机构提出申请,在取得批准后依法开发水能资源。
  要求开发申请人在提出申请开发利用水能资源的同时需提交由有相应资质单位编制的《项目建议书》,作为开发建设水电项目的审批依据。根据《水法》十九条“建设水工程,必须符合流域综合规划”的规定,水行政主管部门或流域管理机构对上报资料依据经批准的流域综合规划进行审查,符合规划要求的给予出具“流域综合规划同意书”,如不符合的、且水行政主管部门认为有必要修改规划的,必须按规定编制程序报原批准机关批准后,方可给予办理“流域综合规划同意书”。审查通过后,为方便其开展水电开发项目前期工作,给予办理水能资源开发许可批复或水能资源开发使用权证。目前有些地方已实行水能资源有偿出让制度,水能资源的开发使用权要通过政府部门组织的公开拍卖程序中取得。
  (2)选址意见书。
  根据《防洪法》二十七条第二款:“水电建设工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地,跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的,建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后,方可依法办理开工手续;安排施工时,应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行”的规定,水电建设业主应到有关水行政主管部门或者流域管理机构办理“选址意见书”(河道管理范围内建设项目位置和界限)的有关审批手续。
  (3)水土保持方案。建设业主在办理环评、土地征用等手续和报批可行性研究报告前,应委托有相应资质单位编制《水土保持方案报告书》或《水土保持方案报告表》,按规定权限报相应的水行政主管部门

  ······
我能说我还比较喜欢洗碗吗


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