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行政处罚显失公正及其救济
【作者】 邓翠红;黄伟历【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 1991年
【期号】 5【页码】 28
【发布时间】 1991.05.01
【全文】法宝引证码CLI.A.213969    
  我国《行政诉讼法》第5条规定:“人民法院审理行政案件,对具体行政行为是否合法进行审查。”这是行政诉讼的一项基本原则。至于行政机关及行政工作人员在法律、法规规定之范围内所为的具体行政行为是否适当,则是行政权限范围内的问题,人民法院一般不予审查。但是,基于我国目前的立法现状和行政诉讼审判实践,行政机关及行政工作人员所作的行政处罚有时显失公正,以致损害行政管理相对人的合法权益。因此,《行政诉讼法》第54条第4款明确规定:“行政处罚显失公正的,可以判决变更。”这样,审判机关便可通过行政诉讼对该具体行政行为之相对人的合法权益,予以实体意义上救济。本文就这一方面,谈几点粗浅看法,旨在抛砖引玉。
  一、行政处罚显失公正之含义
  所谓行政处罚,是指由国家特定的行政机关,根据法律、法规的规定,对违反行政管理法规,但情节显著轻微尚不够刑事处罚者所给予的一种法律制裁。何谓行政处罚显失公正呢?笔者认为,它是指行政机关及行政工作人员在行使行政处罚职权时,在法定的自由裁量权的范围或幅度内,畸轻或畸重,使行政处罚与具体违法行为(包括行为之性质、危害程度、情节等)之间明显的不相适应、不公正的具体行政行为。换言之,它是貌似合法、实质上违背法律目的的具体行政行为。
  行政处罚显失公正无论在法律、法规上,还是在审判实践中都没有一个明确的、客观的标准。笔者认为,显失公正是基于行政管理相对人违反行政法律、法规的法律事实与行政机关及行政工作人员对该行政管理相对人予以行政处罚这一执法活动而产生的主观评价。这些评价是相对于某个特定行政案件本身的客观事实及处罚结果之间的比较,或是相对于不同类型的行政案件及它们的处理结果之间的比较。不论是行政管理过程中行政争议的双方当事人,或是行政诉讼过程中的双方当事人乃至第三人,都会对行政处罚与行政违法行为之间的关系作出形式各异的评价。在行政诉讼过程中,只有审判机关对两者之间所作的评价,才具有法律上的效力。也就是说,判断行政处罚是否显失公正的最终决定权属于审判机关。
  二、行政处罚显失公正之原因
  笔者认为,行政自由裁量权的不适当行使是导致行政处罚显失公正的根本原因。
  行政机关的具体行政行为大致可以分为两类:一类是行政羁束行为,一类是行政自由裁量行为。行政羁束行为是指法律、法规对行政机关可以采取的具体行政行为作了非常严格、明确的规定,行政机关只能遵照执行,没有灵活选择的余地。因此,这类行为只要立法上不出现错误,一般不会发生行政处罚显失公正之后果。而行政由裁量行为是指法律、法规对行政机关可以采取的具体行政行为,在范围、种类、幅度、数量等方面作了比较灵活的规定,行政机关可以根据相对人违法行为的具体情况,在法定的范围或幅度内,自由斟酌作出自己认为正确的适当的裁量。此即法律、法规赋予行政机关的自由裁量权。

果然是京城土著


  毋庸置疑,为了维护国家利益和社会公共秩序,必需赋予行政机关及行政工作人员充分的行政管理职权,其中包括对违反行政法律、法规规定的行政管理相对人实施行政处罚。在相当多的情况下,国家行政管理涉及的范围极广,具有多样性和复杂性,行政活动必须适应千变万化的客观情况,而法律又不能包罗万象。因此,行政机关行使行政权力,一方面受法律的羁束,即不能超出法律的范围从事活动、另一方面还必须适应复杂变化的具体事态。所以,行政自由裁量权的赋予,对行政机关行使职权是十分必要的,具有积极的作用。
  事物往往在存在积极一面的同时,也存在着消极的一面。在实践中,正是由于行政自由裁量权的灵活性、选择性,特别在当前立法尚不够完善以及行政工作人员素质不高的情况下,极易造成行政处罚显失公正,损害行政管理相对人的合法权益。
  从实践上看,我国目前行政处罚内容纷繁杂乱。按内容分类,有拘留、罚款、吊销执照、吊销许可证、责令停止营业、没收财产、劳动教养等等;按行政管理法规的内容分类,有治安管理处罚、财政金融处罚、工商行政管理处罚、城市建设环境保护管理处罚等等。可以说,几乎每个行政管理领域都有自己独立的行政处罚体系,各个行政管理领域的行政处罚规定均散见于各种行政法规之中,既不完善,又不统一,甚至相互间存在着矛盾,既使在同一个行政管理领域中,行政处罚规定存在着处罚幅度悬殊过大或过于概略等现象。如:《食品卫生法》第47条第4款规定的罚款数额为20元以上,3万元

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