查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
对政府法律顾问工作中几个问题的思考
【作者】 江仁宝【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 1991年
【期号】 6【页码】 13
【发布时间】 1991.06.01
【全文】法宝引证码CLI.A.213983    
  政府法律顾问工作是党的十一届三中全会以来各级人民政府贯彻“一手抓建设,一手抓法制”的方针,为适应依法行政需要而逐步开展起来的一项新工作。实践表明,这项工作对加强政权建设,帮助政府实现依法行政,推动社会主义两个文明建设具有积极的作用。
  山东省的政府法律顾问工作经过了四年多的发展。目前,全省96.6%的县级以上政府聘请律师担任了法律顾问,60%的乡镇政府也聘请了律师或乡镇法律服务人员担任了法律顾问。据统计,县以上政府的法律顾问共办理各项法律服务事项6万余件,为保障各级人民政府依法组织经济建设及管理社会事务和依法维护政府合法权益等方面做出了贡献,得到了政府领导的重视和支持。
  但是,在开展政府法律顾问工作中也遇到种种困难和问题,特别是随着工作的深入推进,对一些问题需要从理论上和实践的结合上进一步搞清楚,达到统一思想,规范管理,深化工作之目的。本文对几个问题的思考尚不成熟,旨在探讨。
  一、关于政府法律顾问工作的性质
  通常说,政府法律顾问工作是一项高层次的法律服务业务,这未从本质上揭示其特性。政府法律顾问工作实质上是上层建筑内部的一种活动。马克思在分析经济基础同上层建筑关系时曾指出:“这些生产关系的总和构成社会的经济结构,即有法律和政治的上层建筑竖立其上并有法律和一定的社会意识形态与之相适应的现实基础”(《马克思、恩格斯选集》第二卷8页)。这里,马克思在阐述社会经济基础与上层建筑关系的同时,也揭示了上层建筑内部的结构,即把上层建筑分为政治上层建筑(政治制度和法律制度)和思想上层建筑(主要是社会意识形态范畴)。在政治上层建筑中,包含有国家行政管理制度和法律制度,它们之间既有区别又紧密关联。从关联的角度看,相互之间必然地存在着服务与被服务、保障与被保障的联系,政府法律顾问工作正是这一深层联系的一种表现形式,是国家行政制度同法律制度相互作用的体现。这正是政府法律顾问工作的本质属性之所在。
  用马克思主义上层建筑构成理论,认识政府法律顾问的性质具有两方面的实际意义:首先有助于准确理解“高层次法律服务”的真实涵义。所谓“高层次”指该项工作属于上层建筑的核心——政治上层建筑内部的自身活动,而不仅就服务对象的级别而言,进一步说这项工作是由上层建筑内部要素运动的客观规律所决定的,并不直接取决于个别人的意愿或个别事务临时需要而采取的权宜之计。其次,能从性质上对各种法律顾问工作加以区分。目前,法律顾问主要分为政府法律顾问、企业(经济单位)法律顾问、事业单位法律顾问,其中,政府法律顾问反映的是政治上层建筑内部要素间配合及服务关系;企业法律顾问体现上层建筑对其经济基础(生产关系)的服务和保障;事业单位(主要是科、教、文组织)法律顾问则基本体现出政治上层建筑对思想上层建筑之间配合和服务关系。三种类型的法律顾问工作,虽然在业务形式上有着相同之处,但在服务对象、工作目标、服务重点乃至手段及方式方法上毕竟不尽相同。首先从理论上加以区分,对于深入研究探讨各类工作机制,更有利地指导各项业务实践不无裨益。
  二、关于政府法律顾问工作的特点及其主要体现
  政府法律顾问工作是指各级国家行政首脑机关聘请特定的法律服务机构及其人员,对该机关的行政行为及其有关的其他法律行为提供法律帮助的一种活动。根据这样一个概念,此项工作至少具有以下三个特点:其一,政府法律顾问工作的目标是保障行政首脑机关依法行政。具有两层含义:第一层含义工作服务对象是政府首脑和首脑机关,不是泛指政府的职能部门或单纯的具体办事机构。从严格意义上说,政府职能部门的活动由各自的部门法或行业(专业)法律法规加以规范和调整,在掌握自身法律法规方面,这些部门应当成为“专家”,在整体执法上也应该有可能达到严格和统一;具体办事机构基本的任务是贯彻执行首脑的决策或是根据首脑意图准备“素材”,是综合辅助机关,行政决策的主体和功能的不可替代性决定了首脑可以从所属办事机构之外获取信息或专门帮助。因此,政府法律顾问的服务对象只能或者主要的应当是首脑人员或整个首脑机关。第二层含义:政府法律顾问工作内容主要与行政行为相联系,即通过提供法律帮助,确保抽象或具体行政行为的合法性、权威性和一定意义上的可行性。具体是:为政府首脑的行政决策提供法律依据;依法维护首脑机关的合法权益;为行政决策的贯彻提供法律实务帮助;及时准确提供社情、民情、政情,构成一条信息反馈渠道,等等。这些工作都是与政府行政行为直接关联的。至于参与办理一些政府机关的经济、民事等法律事务,由于是政府机关行使职能过程中派生出来的,可视为与行政行为有关的其他法律行为而承办的。其二,政府法律顾问工作属于社会法律服务范畴。首先,从工作内容看,政府法律顾问主要是围绕政府行政行为的制定和实施提供法律咨询、代理法律事务,提供法律意见或建议,仍没有脱出社会性法律服务的基本类型,只是服务对象更加特定化
法小宝
  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【参考文献】
  



©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务小词儿都挺能整。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.213983      关注法宝动态:  

热门视频更多