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不断总结探索,充分发挥律师在行政诉讼中的作用
【副标题】 律师参与行政诉讼业务研讨会综述【作者】 姜福丛;杨向东
【合作机构】 《中国律师》杂志社【合作刊物】 中国律师
【刊物年份】 1991年【期号】 6
【页码】 48【发布时间】 1991.06.01
【全文】法宝引证码CLI.A.213980    
  由中华全国律师协会主办、北京市律师协会协办的“律师参与行政诉讼业务研讨会”于1991年10月25日至27日在北京市召开。参加会议的有来自全国18个省、自治区、直辖市的律师代表和应邀出席会议的中央和北京市有关部门的负责同志和代表共90人。会议入选论文60余篇。与会代表总结交流了律师参与行政诉讼的情况、经验和做法,就律师参与行政诉讼的实务以及行政诉讼理论的有关问题进行了广泛深入的研讨。会议取得了一定的成果,达到了预期的目的。
  一、律师参与行政诉讼的概况
  与会代表对律师参与行政诉讼的情况进行了交流,认为律师参与行政诉讼总的形势是好的。表现在:
  (一)在学习宣传行政诉讼法中做了大量工作,为律师参与行政诉讼做了充分的准备。《行政诉讼法》颁布以来,各地一方面纷纷选派律师参加司法部举办的行政诉讼业务培训班。另一方面,通过举办培训班、研讨班等形式,组织广大律师认真学习《行政诉讼法》。广大律师在自己学好《行政诉讼法》的同时,还结合当地党政部门部署的法制宣传任务,深入机关、厂矿、街道和学校,向社会宣传行政诉讼法律知识,为律师参与行政诉讼,做了必要的准备工作。
  (二)积极开展行政诉讼代理活动,在配合法院依法审判、支持行政机关依法行政、维护行政管理相对人的合法权益方面发挥了重要作用。主要有三个特点:1.律师所代理的行政案件,在同期法院审理的案件中占较高比例。2.律师代理行政诉讼案件的种类较多,已涉及到的有14余种行政管理行为。3.律师代理行政诉讼取得了明显的效果,受到社会各界的关注。
  (三)通过法律顾问工作和非诉讼活动,促进了行政机关依法行政的水平,减少了不必要的行政诉讼。
  与会代表还反映了律师在参与行政诉讼活动中所遇到的实际困难和问题:
  (一)行政管理相对人仍普遍存在“告官难”、“怕告官”的心理,当合法权益受到侵害时,不敢或不愿委托律师提起诉讼。
  (二)行政立法不健全、不完善,给律师代理行政机关参与行政诉讼和担任行政机关法律顾问的工作带来很大困难。
  (三)来自行政机关的干扰较严重。律师代理原告到有关行政机关调查取证,经常受到无理阻碍和拒绝,有时律师的人格和尊严也遭侵犯,代理活动受到影响。
  (四)一些律师对开展行政诉讼代理工作仍怀有各种顾虑和担心,参与行政诉讼工作不够积极、主动;业务素质不能适应形势发展的需要,对行政诉讼涉及的诸多法律关系和法律问题缺乏深入的研究,对有关专业知识缺乏了解,在代理工作中显得力不从心。
  针对上述问题,与会代表提出以下建议:北大法宝
  (一)进一步开展对《行政诉讼法》等法律、行政法规、规章等的宣传活动,提高行政管理相对人依法保护自身合法权益的意识和行政机关及其工作人员依法行政的自觉性。
  (二)不断加强行政立法工作,健全并完善行政法律体系,使行政机关和律师在工作中有法可依、有章可循。
  (三)广大律师要进一步提高认识,打消各种顾虑,积极投身到行政诉讼活动中去。要积极采取措施,尽快扭转自身行政诉讼理论水平和业务素质不适应客观需要的状况,为充分发挥律师在行政诉讼活动中的重要作用而努力。
  二、律师参与行政诉讼的经验和做法
  与会代表主要对律师行政诉讼代理工作的经验及做法进行了概括和总结。
  1.担任原告代理人参加诉讼。
  律师在接受委托前,首先要审查委托人是否有提起诉讼的资格。其次要审查委托人的诉讼请求是否属于人民法院行政诉讼受案范围。再次要审查委托人的诉讼请求是否属于必须先行复议的范围。最后,还要审查当事人的诉讼请求是否已超过诉讼时效。在此之后决定是否接受委托。
  律师还应对委托人诉讼请求的实体进行审查。当确认行政机关具体行政行为合法有效时,应建议委托人息讼或拒绝代理。律师一经接受委托,就要及时做好证据材料的收集工作,以免因各种因素影响取证。此外,对于案情或证据事实需要鉴定、可能灭失或以后难以取得的证据材料需要保全、具体行政行为的执行需要停止等情况,应及时告之原告,以维护原告的合法权益。
  在诉讼开始之后,原告代理律师可以从以下六个方面对具体行政行为的合法性进行审查:(1)事实是否清楚,证据是否充足;(2)适用法律、法规是否正确;(3)程序上是否合法;(4)是否超越职权;(5)是否滥用职权;(6)是否不履行或拖延履行法定职责。当确认被告的具体行政行为违法或不当时,律师应根据法律、事实正确出具法律意见,以求法院判决撤消或变更该具体行政行为。
  2.担任被告代理人参加诉讼。
  律师在接受委托之前,首先要对委托人员是否是适格被告进行审查,其次要查明案件的法律性质和该案件所适用的法律规范。
  根据被告在行政诉讼过程中不得自行向原告和证人收集证据这一诉讼特点,律师代理工作的重点应是对被告作出具体行政行为所认定的事实、证据,适用的法律、法规及处理程序进行审慎、全面的审查。
  当被告代理律师确认被告作出的具体行政行为合法、有效时,应主

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