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律师担任企业法律顾问业务的现状及对策
【作者】 张栋【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 1991年
【期号】 6【页码】 21
【发布时间】 1991.06.01
【全文】法宝引证码CLI.A.213984    
  今年9月24日至28日,司法部律师司委托河南省司法厅在河南省洛阳市召开的关于“律师担任企业法律顾问业务的现状及对策”业务研讨会,肯定了律师担任企业法律顾问对我国经济建设所做出的直接、有效的成绩,认为随着律师事业的蓬勃发展,顾问业务在律师业务中的首要地位越来越突出。同时,就律师担任企业法律顾问业务的现状、问题及对策进行了充分的讨论。
  一、律师担任企业法律顾问业务的现状与会人员有三种观点。
  第一种观点认为持发展状态。理由是:①律师担任企业法律顾问的总数量在不断增多;②律师经过十年来的努力,逐步摸索出一些为企业提供高层次、优质服务的经验,同时在实践中也得到了锻炼和考验,所以,律师提供法律服务的质量是逐步提高的趋势;③律师开展企业法律顾问业务的领域在逐渐拓宽、深入。
  第二种观点认为持基本持平、缓慢发展状态。理由是:①律师担任企业法律顾问的数量已由前几年迅猛发展转变为目前基本饱和的局面,聘请律师的热潮已开始降温;②企业对聘请律师的选择性增强,顾问律师的服务质量与企业的要求存在一定的差距,业务素质跟不上企业发展的需要;③企业内部的经济不稳定状态,影响了顾问律师工作的开展,另外,有些领域的企业法律顾问工作尚未完全打开局面。
  第三种观点认为持萎缩、滑坡状态。理由是:①企业聘请顾问律师的“聘请率”下降,已被企业聘为法律顾问的,“续聘率”下降;②顾问律师的知识结构和层次已不能适应企业发展的需要,服务质量下降;③外部法律服务机构混乱,冲击着律师开展顾问业务。另外,顾问企业的关、停、并、转,使顾问律师失去业务、工作环境和条件。
  二、存在的问题
  与会人员谈了许多问题,归纳起来可分三大类:
  1.从律师角度看:①顾问律师队伍的数量不能适应企业的需要,与企业总数比例较低,而且目前许多律师已是满负荷甚至超负荷工作,再发展顾问单位受限制;②律师同时开展五项业务,由于时间、精力的限制,顾问工作处于应付状态,服务质量得不到保证,往往就事论事,起不到预防、指导作用,难以适应企业对律师越来越高的要求;③整个律师队伍的政治、业务素质近年来提高不大,影响企业法律顾问工作的深化及领域的拓宽;④有些律师只重“经济效益”,采取不正当竞争,影响了律师形象;有的律师盲目发展顾问单位,顾而不问,不负责任;有的为牟私利,甚至支持企业非法活动等,所有这些,在社会上造成了不良的影响。
  2.从企业环境看:①由于许多企业短期行为较严重,企业负担沉重,资金短缺,加之近年来法院诉讼费的增高,使这部分企业难以再承受律师顾问费。顾问律师因此而停聘的数量在悄然增多;②在新的社会主义有计划商品经济、计划经济与市场调节相结合的经济机制和运行机制下,仍有不少企业领导人习惯依赖行政手段,而不靠法律手段,依法管理企业的观念不强,对律师受聘担任法律顾问并参与经营决策不够重视;③企业内部法律专业人才日渐充盈,部分大中型企业设立了法律顾问处(室);中央一些部委和部分省市先后制定了本行业和本地区企业法律顾问工作的规范性文件,规定所辖企业成立法律顾问室,引进和培养自己的法律人才,不再聘请律师。这增强了律师的危机感,影响了律师开展顾问业务。
  3.从社会外部环境看:①律师立法工作跟不上业务的发展。律师制度恢复十年来,律师担任企业法律顾问工作已形成一定规模。但至今这项工作没有法制化。《律师暂行条例》明确规定律师是国家的法律工作者,但是国家颁布的其他法律却没有规定律师在诉讼中的制约权力,律师调查难已成为普遍问题;《民事诉讼法爱法律,有未来》第61第则把律师作为代理人的权利混同于一般公民代理人;律师执行公务的权利受到种种限制,加上行政干预和地方保护主义严重,使律师的正确意见得不到应有的采纳,而律师对此又无能为力。这些导致律师在企业的信誉下降。②法律服务市场缺乏统一管理。目前,乡镇、街道以及一些企业内部机构,还有公、检、法、司的退、离休人员,兼职律师,其他公民,利用各种关系、手段担任企业法律顾问,冲击着律师开展顾问业务的市场。有的打着律师的旗号开展业务,出现了鱼目混珠的不正当竞争。对以上种种情况,缺乏强有力的管理措施,影响了律师正常顾问业务的开展。③近年来,有的税务机关开始向律师事务所收税,对自收自支的律师事务所彰响很大。不少律师要求重归行政编制,实行财政包干。为此,有的能担任法律顾问的,也不愿多担,影响了律师的积极性。
  二、对策
  与会人员在分析现状和问题之余,提出了相应的对策。
  关于法律顾问工作法制化,建议:尽快制定颁布《律师法》,明确并增加律师的权利。尽快制定颁布《律师担任企业法律顾问工作条例》,规定顾问律师的工作范围及职责、权利,使律师受聘担任企业法律顾问工祚规范化、法制化。
  关于提高律师自身素质,建议:①司法行政机关要有计划并经常性地开展律师的业务培训工作,积极组织召开经验交流、理论研讨会,及时交流经验、总结

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