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掌握废止失效法规的必要性
【副标题】 一例行政案件代理追记【作者】 赵志雄
【合作机构】 《中国律师》杂志社【合作刊物】 中国律师
【刊物年份】 1991年【期号】 5
【页码】 30【发布时间】 1991.05.01
【全文】法宝引证码CLI.A.213965    
  一、案情:
  1989年8月15日,村民张作林向我诉说,瑞安市规划土地管理局瑞规土监字(的)30号文件,决定强行拆除了他兴建的矮屋五间。他不服,又不知如何是好。望我代理。
  事情经过是这样的:张作林系个体泥水工。在1980年间,拟与他人合伙办水泥厂,未经任何部门批准,便在村纸棚厂倒塌的地基及邻村所有的三口粪坑上兴建了五间矮屋,建筑面积90平方米,后因资金筹集困难而散伙。接着又转作水泥预制厂,由当事人使用至今。
  1989年8月9日,瑞安市规划土她管理局(下称被告)以瑞规土监字(89)30号文件形式,认定张作林的五间矮屋属违章建筑,按《浙江省城乡建设用地管理方法》第31条之规定,予以全部拆除。以致成讼。
  二、代理
  我接受该案后,在代为撰写行政起诉状之前,进行了一番必要的调查,根据调查的情况对本案进行分析,我认为,问题的关键在于如何正确地确认张作林违章建房行为发生的时间。由于我国土地管理方面的行政法规在《土,地法》未实施前多而杂乱,政出多门,适用的对象、适用的时间、适用的界限均很强。违章建房的发生时间不同,必然导致法规适用不同,处罚的方式也截然不同。
  于是,我紧紧抓住这一关键问题,在查阅了大量明令已废止或自行失败的有关土地管理方面的行政法规之后,在起诉状中开宗明义地指出:张作林违章建房属实,但该行为并非发生在被告所认定的1984年,而是1979年(实系1980年)。因此被告以《浙江省城乡用地管理方法》作为本案,的处罚法律依据是不当的,因该办法颂布于1983年7月17日,修订于1984年11月9日。为了准确地查实张作林建房时间,我深入实地调查了十多位证人,包括当时建屋的泥水老师、粗石老师、木匠、几位帮工及当时的村干部,他们均以自己不同的经历或亲眼所见,证实张作林建房的时间是1980年,并非1984年。那么,在1980年违章建房,依当时的法规,只能处以罚款,不能拆除房屋。
  经公开审理,瑞安市人民法院于1990年7月间作出一审判决:认 爬数据可耻

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