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浅谈中国合同能源管理
【作者】 陈慧;徐子峰【合作机构】 北京市金杜律师事务所
【合作刊物】 金杜中国法律期刊【主题分类】 矿产能源
【刊物年份】 2010年【期号】 10
【发布时间】 2014.05.12
【全文】法宝引证码CLI.A.2795    
  合同能源管理(Energy Performance Contracting,“EPC”)是指节能服务公司和用能单位以合同约定节能目标,节能服务公司提供节能服务,用能单位以减少的能源费用,支付节能服务公司的费用和利润的节能方式。自上世纪70年代在西方国家诞生以来, EPC已被实践证明是一种行之有效的节能措施。与传统的节能方式相比,EPC项目中节能服务公司更为专业化的服务,可降低用能单位乃至整个社会的节能成本,提高节能效率。另外,节能服务公司承担节能投入和风险可充分调动用能单位的节能积极性,加快全社会的节能步伐。
  一、 EPC实践
  1998年3月,中国政府同世界银行、全球环境基金共同实施“中国节能项目”, 标志着EPC模式登陆中国。该项目一期在北京、辽宁、山东分别成立示范性能源管理公司,取得了较突出的节能成果。2003年11月,该项目二期正式启动,主要包括在中国投资担保有限公司设立世行项目部,为中小企业提供贷款担保,并专门成立中国节能协会节能服务产业委员会。
  截至2009年底,中国节能服务公司已达502家。其中,哈尔滨九洲电气股份有限公司于2010年1月8日在创业板上市,深圳达实智能股份有限公司(股票代码“002421”)于2010年6月3日在深圳主板上市。此外,一批业内知名的节能服务公司,如北京神雾热能技术有限公司、惠德时代能源科技(北京)有限公司,已获得来自国内外的风险投资。
  二、 国家政策
  (一) 节能减排政策
  1. 2006年,中国确立在“十一五”期间(2006—2010年),单位国内生产总值能源消耗降低20%,主要污染物排放总量减少10%的减排目标(1)。2007年,节约资源被正式确定为中国的基本国策(2)。2009年11月25日,中国又宣布决定到2020年,单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%的减排目标(3)。这些节能政策和目标是中国EPC行业发展的基本前提和动力。
  (二) EPC政策
  2010年,中国政府开始制定专门针对EPC的政策性规定,主要包括《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》(4)(国办发[2010]25号)(“《意见》”),《EPC项目财政奖励资金管理暂行办法》(5)(“《暂行办法》”)和《合同能源管理技术通则》(6)(“《技术通则》”)等。
  1. 发展目标

都拉黑名单了,还接个P


  根据《意见》的规定,中国节能服务产业的发展目标是到2012年,扶持培育一批专业化节能服务公司,发展壮大一批综合性大型节能服务公司,建立规范有序的节能服务市场。到2015年,建立比较完善的节能服务体系,使合同能源管理成为节能改造的主要方式之一。
  2. 资金支持
  《意见》规定,将EPC项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围,对符合条件的节能服务公司和节能改造项目,根据《暂行办法》给予资金补助或奖励。中央财政奖励标准为240元/吨标准煤(7),省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。此外,《意见》还鼓励银行等金融机构为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。
  3. 税收优惠
  《意见》要求对节能服务公司从EPC项目取得的营业税应税收入暂免征收营业税,对其因实施EPC项目无偿转让给用能单位的资产,免征增值税。同时,自EPC项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,节能服务公司第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。
  此外,《意见》还规定,用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出,可在计算当期应纳税所得额时扣除,能源管理合同期满后,节能服务公司转让给用能企业的EPC项目实施中形成的资产,按折旧或摊销期满的资产进行税务处理,不再另行计入节

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【注释】 (1) 参见2006年3月14日十届全国人大四次会议批准的《关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,2007年11月22日国务院发布的《节能减排综合性工作方案》以及2007年6月3日发布的《国家环境保护“十一五”规划》。 (2) 参见 2007年10月28日修订的《节约能源法》。 (3) 中国在2009年12月7日召开的哥本哈根国际气候会议上重申了这一目标。 (4) 2010年4月2日国务院办公厅公布。 (5) 2010年6月3日发改委和财政部联合发布。 (6) 2010年8月9日国家质量监督检验检疫总局和国家质量国家标准化管理委员会公布 。 (7) 即节能量相当于一吨标准煤的热值。我国规定每千克标准煤的热值为7000千卡。 (8) 参见《合同能源管理技术通则》。
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