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缺陷汽车召回制度研究
【作者】 关峰;崔洁【合作机构】 北京市金杜律师事务所
【合作刊物】 金杜中国法律期刊【主题分类】 产品质量法
【刊物年份】 2012年【期号】 4
【发布时间】 2014.07.11
【全文】法宝引证码CLI.A.2737    
  一、汽车召回概况
  自2004年我国实施缺陷汽车召回制度以来,缺陷汽车召回的次数和数量呈递增趋势(见图1和图2)。2009年我国的缺陷汽车召回首次突破百万辆。2010年更是被称为我国的“汽车召回年”,总计实施了115次缺陷汽车召回,达到了历史新高。据有关部门统计,从2004年《缺陷汽车产品召回管理规定》(1)正式实施到2010年底的6年间,国家质检总局总计受理了326次缺陷汽车召回,共计召回395.783万辆缺陷汽车。2011年缺陷汽车召回数量继续增长,据统计,至2011年10月份,国家质检总局共发布了55次召回公告,总计召回缺陷汽车179.015万辆,超过了2009年的136.482万辆和2010年的117.7万辆。
  
  我国的缺陷汽车召回虽然呈上升趋势,但相对于发达国家,仍处于初期发展阶段。以美国为例,美国的NHTSA(美国国家公路交通安全管理局)在2008年,共实施了778次缺陷汽车召回,涉及车辆2220万辆,而我国在2010年,全年的汽车销量已达1806万辆,居全球第一位,汽车召回仅100多万辆(2)。另外,我国的汽车召回呈现进口车的召回次数高于国产车的特点。因此,长期以来我国的汽车召回都是以进口车为主导的。最近两年,国产车的召回次数和召回数量都有所上升,但国产车召回中仍是以国产合资品牌的汽车为主,自主品牌的汽车召回仍然较少。以2010年为例,我国的缺陷汽车召回总数为117.7万辆,其中进口车召回17.6万辆,国产合资品牌的汽车召回96.2万辆,自主品牌的汽车仅召回3.9万辆。
  汽车召回的以上特点,一方面是由于国外汽车生产商受本国法律文化和产品安全意识的影响,召回意识相对较强,因此实施的召回较多;另一方面,也是由于我国的汽车召回制度实施时间尚短,相关的召回规定尚不完善,导致本土品牌的汽车生产商受本国召回法律文化的影响时间较短,因此召回意识较弱,实施的召回较少。
  另外,我国汽车召回制度不完善,也导致国外的汽车生产商在全球进行召回时,往往会忽略在我国的召回。有学者认为,这主要是由于我国的缺陷汽车召回制度所规定的处罚标准过低。例如对于拒不履行召回义务的生产厂家,《缺陷汽车产品召回管理规定》(“《召回规定》”)规定的处罚标准为1万元至3万元。这一处罚标准,相对于发达国家对汽车召回的处罚规定来说明显过低。以美国为例,对不实施汽车强制召回的厂家罚款标准是1500万美元,而厂家隐瞒严重质量缺陷及真相的,负责人可能被判处15年徒刑,厂家可能被罚款1500万至上亿美元(3)。
  我国的汽车召回制度在实施了7年后,很多规定已经不能适应社会经济发展的现状,亟需作出修改。针对这一情况,国家质检总局于2010年7月2日向社会发布了《汽车产品召回监督管理条例》(征求意见稿)(“《召回条例》征求意见稿”),对召回范围、召回管理和法律责任等方面都作出了修改。相比《召回规定》的内容,《召回条例》征求意见稿在很多方面作了修改,突出表现在:扩大了召回的范围,加强了对汽车召回的监管,提高了处罚标准。
  二、我国法律对汽车召回的规定
  我国法律最早对缺陷汽车召回作出规定的是2004年10月1日起生效的《召回规定》。《召回规定》对缺陷汽车召回的范围、管理、程序、经营者及相关各方的义务和不履行召回义务的处罚等方面都作出了规定。《召回规定》的颁布实施确立了缺陷汽车召回程序上的合法性,也是缺陷汽车召回制度的主要法律依据。除了《召回规定》,2010年7月1日起实施的《中华人民共和国侵权责任法北大法宝,版权所有》(“《侵权责任法》”)(4),在产品责任部分规定了生产者和销售者在发现产品存在缺陷后的召回义务。《侵权责任法》的这一规定,也从法律层面上确立了汽车生产商对缺陷汽车的召回义务。
  根据《召回规定》,我国目前仅对整车实施召回,因此,目前在我国仅发生一起对汽车零部件的召回事件,即2011年4月2日的锦湖轮胎召回事件。根据媒体对该次事件的报道,锦湖轮胎公司由于在生产过程中过度使用返炼胶,可能导致轮胎质量性能下降,因此,锦湖轮胎公司向国家质检总局提交了召回公告,并在召回公告中称:受北京现代汽车有限公司、长城汽车有限公司、东风悦达起亚汽车有限公司和锦湖轮胎(天津)有限公司委托,按照《缺陷汽车产品召回管理规定》要求,决定自2011年4月15日起,召回2008、2009、2010和2011年生产的某些批次的轮胎产品,涉及数量共计302,673条。锦湖轮胎召回事件是我国目前在公开途径上可以查到的唯一一次针对汽车零部件实施的召回事件。除了锦湖轮胎召回事件,韩泰轮胎公司生产的轮胎因存在“鼓胎”、“爆胎”等问题,而被国家质检总局在其官方网站上发布了对部分韩泰轮胎的风险警示通告,然而韩泰轮胎公司并未向国家质检总局提交召回报告,而是随即发表声明,表示将“遵照国家质检总局的指导意见,对潜在风险警示通知的产品自行回收并废弃”。在随后的媒体采访中,韩泰轮胎公司也表示因其并未向国家质检总局提交召回报告,因此并不属于召回。由于我国目前的法律规定并未将汽车零部件纳入召回范围,因此,韩泰轮胎公司的这一行为并未违反召回的法律规定。
  虽然汽车零部件不属于我国汽车召回的范围,然而,根据国家质检总局发布的缺陷汽车产品的召回公告,由于汽车零部件存在缺陷导致的汽车召回在整个汽车召回事件中大约占到30%。因

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【注释】 1、《缺陷汽车产品召回管理规定》于2004年3月12日由国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会委务会、关总署署务会和商务部联合发布,自2004年10月1日起施行。 2、21世纪网:http://www.21cbh.com/HTML/2011-1-11/0NMDAwMDIxNTQ0NQ.html. 3、中国新闻网:http://www.chinanews.com/auto/auto-yj/news/2010/06-24/2359658.shtml. 4、《中华人民共和国侵权责任法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2009年12月26日通过,自2010年7月1日起施行。 5、中国质量新闻网:http://www.dpac.gov.cn/xwzl/gnxw/201002/t20100223_60024.html 6、《中华人民共和国民法通则》1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过,1987年1月1日施行。 7、《中华人民共和国消费者权益保护法》由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于1993年10月31日通过,自1994年1月1日起施行。 8、《中华人民共和国合同法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会第二次会议于1999年3月15日通过,自1999年10月1日起施行。 9、朱晓聪,《论我国缺陷产品召回制度的法律构建---以缺陷汽车召回为例》,法制与社会,2011(9)。
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