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中国入世:反倾销与保障措施
【作者】 汪腾锋【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2001年
【期号】 11【页码】 55
【发布时间】 2001.11.01
【全文】法宝引证码CLI.A.211175    
  在中国临近加入WTO的今天,适逢全国人大九届四次全会于2001年3月5日至15日在北京召开期间,欣闻全会决定今年尽快制定我国第一部独立的《中华人民共和国反倾销法》。在这一特定背景下,笔者认为这是为顺应经济一体化、法律全球化的国际大趋势的举措之一。为此我国经贸、法律人士有十分迫切的必要性加强深入研究和认识有关国际贸易反倾销与保障措施的相关知识。本文现着重就国际贸易反倾销衍生的例外法则保障措施条款的相关问题发表如下见解:
  一、有关保障措施的概况。
  近年来有关国际贸易反倾销的法律知识、案例实务见诸报端已是屡见不鮮,较为普及,相当深入人心的了,而与反倾销有着关连关系的一种世贸组织例外制度——保障措施却至今鲜为人知,或知之甚少。1994年世贸组织乌拉圭回合谈判在GATT协议第19条的基础上经修改最终达成了一份《保障措施协议》。在国际贸易中的保障措施,又称保障条款或免责条款,它是国际法上“情势变迁原则”,在国际贸易关系中的具体运用,是世贸组织中的例外制度,是国际贸易反倾销衍生的例外法则。它的基本含义是:在国际贸易中,当发生缔约时完全未能预料到的情势变化,而使缔约国享有的条约所规定的利益受到严重损害,并与另一缔约国之间发生利害关系的严重失衡时,该缔约国为保护本国的利益可以终止条约或寻求某种补救措施。也就是说在公平竞争的自由贸易中,成员国一方完全可以因保护本国产业的需要而对来自所有成员国的某种产品实施保障措施,限制其进口,以抵制或消除因该产品输入导致本国产业的损害或损害威胁。其目的在于:使缔约国所承担的条约义务具有一定的灵活性,以便使它们在特殊情况出现时免除其在条约中承担的义务,从而对已经造成的严重损害进行避免或避免严重损害之威胁可能产生的后果。保障措施同反倾销的根本目的一样都是为了限制进口,保护本国相关产业。但保障措施与反倾销又存在着如下明显的区别:
  (一)适用范围不同:保障措施体现了非歧视性原则,反倾销则可能被用作歧视性手段。反倾销是抵制国际贸易中的不公平贸易行为,制裁的对象是来自某一国家的进口产品。保障措施限制的进口产品不一定存在倾销现象,通常是公平竞争条件下的进口产品,制裁的对象是“某一产品的输入”,而不问其来自何国。
  (二)适用的条件不同:保障措施的适用条件比反倾销手段更多。首先,要证明进口产品的数量在一定时期内在绝对数或相对数上一直在增加。其次,保障措施中的严重损害只包括损害和损害威胁,却不包括阻碍某一产业的建立,而反倾销中的损害则包括阻碍产业的建立,而且,保障措施中的严重损害程度是足以使进口国相关产业处于非临时性的,极为困难或濒临破产的境地,它比反倾销中的实质损害程度高。最后,进口国在断定进口数量增加的基础上,还必须证实这些增加是意外情况和承担总协定义务所致的,而反倾销只要证明倾销产品是损害的原因即可,并不要求是重要的或唯一的原因。
  (三)适用的程序不同:根据世贸组织的有关规定,实施保险措施的缔约国应尽可能前用书面形式通知缔约国全体,以便缔约国全体及这项产品的出口有重大利益关系的缔约国有机会与它进行协商谈判。实施保障措施的缔约国应将调查过程、调查结论和实施或延长实施保障措施的决定立即通知保障措施委员会,并将协商结果及时通知货物贸易理事会,各缔约国应将各自涉及保障措施的法律、规章和行政程序及时通知保障措施委员会。
  (四)适用的措施
卡在了奇怪的地方


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