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制约民营企业发展的问题及法律保护
【作者】 王佳华;张庆东【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2006年
【期号】 1【页码】 75
【发布时间】 2006.01.01
【全文】法宝引证码CLI.A.27759    
  一、制约民营企业发展的主要问题
  民营经济发展的快慢,民营经济增长的大小,都已成为当今城市和地区经济发展与否的重要标志。实践证明,当前沿海经济特区和开放城市民营经济的快速发展,对于当地调整产品、产业结构,调整经济结构,加大经济增长点,落实富民政策都具有重要的推动作用。目前制约民营经济发展主要存在以下三个方面的问题:
  (一)用来保护、规范民营经济健康发展的法律法规少
  国外的实践经验证明,民营经济的健康发展必须要有一套健全的法律法规为其保驾护航,但在我国的整个法律体系中,现行调整企业法律关系时法律法规没有摆脱传统思想,仍然按照所有制主体、组织形式、投资区域等原则制定,专门用来调整民营经济的法律法规还十分缺乏。除《宪法》外,只有少数的单行法规,如《私营企业暂行条例》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》以及正在制定中的《中小企业促进法》,可用来系统界定和保护物权的《民法典》至今未制定出来。尽管《公司法》、《合伙企业法》、《中小企业促进法》确定民营企业的平等的市场主体地位,但在一些具体的立法中,民营企业仍不被重视。并且,已有的法规条文并不能从国家宏观调控的高度来对民营经济加以认识和立法,只能是对具体的活动加以局部调整。从我国的现实情况看,这些用来保护民营经济发展的法律法规还是缺少具体的实施细则,导致民营企业在法律方面的权利义务都比较笼统,民营经济的合法权益无法得到有效保护。
  (二)用来调整民营经济的法律法规在内容上存有偏见开弓没有回头箭
  我国用来调整民营经济的法律法规本来就很少,但就在这些已有的法律法规中,其内容在对民营经济的利益调整上还存在很大的偏见。《宪法》第一章第12条规定:社会主义公共财产神圣不可侵犯,国家保护社会主义的公共财产。同时在第12条还规定:国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法的所有权。在用词造句上便体现了公有财产和私有财产的地位差距。与此相应的是,《公司法》还规定:公司法中的国有财产的所有权属于国家,但对自然人或社会法人与国有企业合开的有限责任公司,《公司法》却没有规定为自然人或社会法人在该公司中投入的财产属于自然人或社会法人所有。从而出现了许多非法剥夺、占有、挪用民营企业投资产权的事件。又如在《企业所得税法》和《个人所得税法》中规定:民营企业除必须要交纳33%的企业所得税外,还要支付20%的个人所得税,这在国有企业中是根本不存在的。
  (三)对民营经济的执法、司法行为不规范
  表现在:一是政策没到位。对民营经济支持扶植少,促产增收不够,税费过高。由于思想解放不够,对民营经济缺乏足够的认识,重视不够,没有成为各级政府重要施政行为,使民营经济的发展多数还停留在自发阶段。二是管理不统一。政出多门,造成民营企业主负担过重。在这方面主要表现是“关卡多”、“婆婆多”。有权管理民营企业的部门单位达十多家以上,尽管有政策,也有令不行,没有落实下去,甚至有的行政管理部门对民营企业主有侵权越轨的行为,除正常税费外,还想方设法罚款,勒卡索要。三是法制经济还缺乏刚性,执法滞后于经济活动,对民营经济保护不够。对民营企业的被侵权案件,法院只能是不诉不理,即或提前介入也是有限的。四是过多干扰企业的经营,缺乏依法服务的意识,如不依法规范行政审批行为、审批环节复杂、审批时间长,甚至出现交叉审批的情况。五是地方保护主义严重,缺乏全局意识,利用手中权力对外地民营经济,制定出各种歧视性政策,在司法审判中,故意偏袒本地企业,刁难外地当事人,使外来投资者很难立足。
  二、影响民营经济法制环境形成的原因分析
  1、对民营经济的重

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开弓没有回头箭
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