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刑事案件速裁程序实务探究
【副标题】 从一起故意伤害案谈刑事案件速裁程序【作者】 马立喜
【合作机构】 北京市京都律师事务所【合作刊物】 京都律师
【刊物年份】 2016年【期号】 3
【页码】 79【发布时间】 2017.05.02
【全文】法宝引证码CLI.A.223274    
  刑事案件速裁程序是我国继1996年刑事诉讼法首次确立简易程序以来优化司法资源配置的又一个新的尝试。2014年6月27日十二届全国人大常委会通过的《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序的试点工作的决定》(以下简称《决定》),是全国人大常委会首次对司法改革事项进行授权,也被看作是开创了刑事诉讼实验性立法的先河。2014年8月22日最高人民法院、最高人民检察院会同公安部、司法部印发《关于在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的办法》(以下简称《办法》),自此为期两年、在18个城市展开的刑事案件速裁程序试点工作正式启动,截至2016年8月22日试点工作到期。随后,2016年9月3日第十二届全国人大常委会第二十二次会议通过《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定》,自2016年9月4日起实施,认罪认罚从宽制度使刑事案件速裁程序试点工作按照待出台的新的试点办法将得以继续试行。
  可以说,刑事案件速裁程序的产生、延续和不断发展、创新,是我国刑事司法领域目前正在面临的案多人少、整体刑事诉讼程序效率不高、被告人诉讼权利保障不充分等问题和刑事诉讼体系社会需求的多元化(如繁简分流)、刑罚轻缓化的世界潮流等多重因素作用的结果,是优化司法资源配置,提高办案效率,推动案件繁简分流等改革的现实需要。以上改革的原动力及目标通过为期两年的刑事案件速裁程序的试行予以启动并落地、生根、发芽,不能否认速裁程序在一定程度上取得了效果。但是,笔者通过承办的北京市朝阳区一起故意伤害案件(轻伤二级),亲身参与到了刑事案件速裁程序当中发现了一些问题,对现有的刑事案件速裁程序肯定的前提下,对该制度在运行过程当中的弊端不免担忧。
  现笔者谨结合该故意伤害案件承办过程中所实际遇到的具体情节,谈一下刑事案件速裁程序在实际操作中面临的问题。
  一、刑事案件速裁程序对侦查阶段的期限没有特别约束,影响了程序的整体运行效率
  北京市朝阳区张某涉嫌故意伤害一案,张某于2015年11月05日被北京市公安局朝阳分局刑事拘留,2015年11月11日被北京市公安局朝阳分局取保候审,2016年05月05日该案被移送到北京市朝阳区人民检察院审查起诉。侦查阶段花费时间整整6个月。张某本人亦多次直接或通过辩护人联系承办机关,要求诉讼程序尽快推进,尽早结束诉累,希望避免因一直处于取保状态而导致出行等受到影响。
  《办法》第条规定:“人民检察院一般应当在受理案件后八个工作日内作出是否提起公诉的决定。人民法院适用速裁程序审理案件,一般应当在受理后七个工作日内审结。”再结合《办法人丑就要多读书》中具体对检察院工作的要求及对法院的庭审工作规定,可以看出,目前刑事案件速裁程序主要规范作为公诉机关的人民检察院如何实施审查起诉工作,作为审判机关的人民法院如何对照简易程序而对庭审再简化。但是在侦查阶段,侦查机关需要承担查获犯罪嫌疑人、调查证据材料等大量的基础性工作,也就是说侦查工作对查明案件事实、最终依法公正裁判起着至关重要的作用,当然这个阶段耗费的司法资源也应该是最多的,遗憾的是刑事案件速裁程序对侦查阶段的工作要求和时间限制等并没有作出任何具体的规定。
  恰恰刑事案件最难把握的时间段就是侦查阶段,侦查阶段时间的长短、办案的效率将直接影响整个诉讼程序的效率。特别是刑事案件速裁程序适用范围是情节较轻、依法可能判处一年以下有期徒刑的11种犯罪案件(或者依法单处罚金的案件),如果不对侦查阶段的时间进行必要的限制,势必造成刑事案件速裁程序的虚设,有违该程序创设的初衷。假设本案嫌疑人不是取保候审而是羁押状态的话,进入审判阶段的刑事案件速裁程序,法官在最终裁判时多少会自然“无奈”的考虑已经羁押的时间问题,从而加剧目前“刑期倒挂”、关多少判多少的司法怪相,进而丧失了公平,最终必然损害到犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
  因此,刑事案件速裁程序应当建立公检法三机关的内部分工机制和三者的外部联动机制。即对于符合适用条件的案件,三机关应当在各自的诉讼环节上及时启动,如果能够由单独的部门或专人负责此类案件,实现三个机关内部人员配置、案件分派配置上的繁简分流,再结合三机关之间速裁案件衔接的联动(如公安机关对符合适用速裁程序的案件应提交书面的建议,检察院迅速对之进行审查,符合适用条件的按照速裁程序要求进行该阶段的准备工作,并及时联系法院沟通协调适用事宜)。只有同样的重视了速裁程序中侦查阶段的工作,才能实现刑事案件速裁程序从侦查、审查起诉、到审判的全程提速,切实实现简案快审。
  从辩护人角度看,《决定》仅仅规定:“辩护人认为案件符合速裁程序适用条件的,经犯罪嫌疑人同意,可以建议人民检察院按速裁案件办理。”意味着《办法》在现有框架下并没有明确辩护人在侦查阶段建议侦查机关向检察院提建议的权利。在以后的改革过程中可以将辩护人在侦查阶段的建议权增加进来,要求侦查机关实际、有效地听取辩护人意见,

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