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析WTO公平竞争原则对我国对外货物贸易相关法律制度的影响
【作者】 黄文俊【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2003年
【期号】 7【页码】 56
【发布时间】 2003.07.01
【全文】法宝引证码CLI.A.29848    
  在WTO法律体系下,公平竞争原则是指在经济活动中,成员方及其企业不得在货物贸易领域、服务贸易领域和与贸易有关的知识产权领域中采取扭曲市场竞争的措施,或进行不公平的贸易行为,而是应创造和维护公开、公平和公正的市场竞争环境。
  纵观乌拉圭回合谈判在货物贸易各个领域,如农业、纺织品与服装、实施卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒等方面达成的具体协议,公平竞争原则均贯穿于始终。除此之外,在维护国际货物贸易公平秩序方面,还有三个重要协议,即《执行1994年关贸总协定第6条的协议》(以下简称“《反倾销协议》”)、《补贴与反补贴措施协议》(以下简称“《反补贴协议》”)和《保陣措施协议》。其中《反倾销协奴》和《反补贴协议》调整和规范的是不公平贸易行为,《保障措施协议》调整和规范的是过度竞争行为。
  在我国加入WTO后,公平竞争原则必然对我国相关外贸法律制度产生深刻的影响,其中首当其冲的是我国的对外贸易法。
  1994年颁布的《中华人民共和国对外贸易法》(以下简称“《对外贸易法》”)是我国政府管理对外贸易的基本法。随着近年来对外贸易的迅速发展,2002年我国已跻身为世界第五大贸易国,当时制定《对外贸易法》所依据的形势也发生了重大变化。特别是加入WTO后,如何使规范政府和企业对外经贸活动的《对外贸易法》与WTO规则相适应,为我国企业公平、公正地参与对外经贸活动提供有效法律保障,更是迫在眉睫。
  修改《对外贸易法》是履行中国加入WTO承诺的要求,也是完善我国对外贸易体制的需要。依据WTO 基本原则并结合我国的具体国情,新的《对外贸易法》应在以下几个方面有所突破。
  首先,完善外贸经营制度,实现自由贸易。
  自由贸易是WTO弘扬的主旨,同时也是中国经济体制改革所需求的必然结果。但《对外贸易法》第9条规定了外贸经营的许可制,即外贸经营权的获得需要有关国家机关审批,没有外贸经营权的实体需要进出口,只能委托已经获得经营权的企业代理。许可制成为阻碍国内企业直接进入国际市场参与竞争的拦路虎。根据《中华人民共和国加入议定书》第5条的规定,“中国应逐步放宽贸易权的获得及其范围,以便在加入后3年内,使所有在中国的企业均有权在中国的全部关税领土内从事所有货物的贸易”,外贸经营权应进一步向全部国内企业开放,而且,审批制应相应变更为登记制。
  其次,增加非歧视性原则的例外性规定。
  《对外贸易法
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》第6条规定:“中华人民共和国在对外贸易方面根据所缔结或者参加的国际条约、协定,给予其他缔约方、参加方或者根据互惠、对等原则给予对方最惠国待遇、国民待遇。”尽管从条文上看,我国是采纳了WTO体制中的非歧视原则,具体到非歧视原则适用范围和例外却没有做出较为详细的规定,缺乏一定的操作性,故应补充:
  第一,补充规定国营贸易问题。国营贸易制度是WTO允许的一种由政府授予某些外贸经营者贸易特权的制度。由于国营贸易企业经营的都是关系国计民生的大宗商品,保障着国家对外贸易的合法有效的调控,因而对于成员方维护贸易秩序,增强抵御国际市场风险的能力具有特殊意义。实践中,许多发达国家和发展中国家的外贸法中均对国营贸易的地位作了相同或相类似的规定,其目的都是为了维护国内产业的去全。建议在《对外贸易法》修订中,应对国营贸易制度进行补充规定。
  第二、增加自由贸易协定的有关规定。作为最惠国待遇原则的例外,WTO允许建立自由贸易区和关税同盟。以自由贸易协定为代表的区域贸易安排,是近年来国际经贸关系发展的一个显著特征。我国在加入WTO后,在积极参与多边贸易体制的同时,将以更加积极的姿态参与区域经济合作,特别是自由贸易协定的安排。然而纵观国内法,却没有对我国建立和参加自由贸易区行为的法律依据。因此,未来的《对外贸易法》修订中,对自由贸易协定的地位及中国参与相关自由贸易协定的程序、方式等事项应有明确规定。
  再次,完善和补充在市场准入方面的疏忽和缺陷。
  《对外贸易法》对运用关税手段来保护国内市场有所忽略。《对外贸易法》第16条规定“为维护国家安全或者社会公共利益”等需要,国家可以限制有关货物或技术的进出口。第19条规定:“对限制进口或者出口的货物,实行配额或者许可证管理”,缺少运用关税手段保护国内市场的规定。因此,建议在《对外贸易法》的修改中,要强调运用关税手段保护国内市场的规定。
  最后,增加体现公平竞争原则、维护贸易秩序的具体措施的规定。
  随着我国对外贸易的不断发展,我们应该更多地关注我国出口产品或服务在其他国家或地区遭受的不公平待遇情况。
  《对外贸易法》第27条规定对外贸易经营者在对外贸易经营活动中,应当依法经营,公平竞争,不得有“伪造、变造或者买卖进出口原产地证明、进出口许可证”、“侵害中华人民共和国法律保护的知识产权”、“以不正当竞争手段排挤竞争对手”、“骗取国家的出口退税”等行为。针对这几种行为,《对外贸易法》只强调对“伪造、变造或者买卖进

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