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工信部拟进一步严管云服务市场
【副标题】 评《关于规范云服务市场经营行为的通知》(征求意见稿)
【作者】 杨洪泉【合作机构】 北京安杰律师事务所
【发布时间】 2016.11.30
【全文】法宝引证码CLI.A.221073    
  工信部于2016年11月24日在其网站公布了《关于规范云服务市场经营行为的通知》(公开征求意见稿)(“《意见稿》”),本次征求意见的截止日期为2016年12月24日。本文分析了《意见稿》中可能对中国云服务市场产生深刻影响的若干规定:
  一、“云服务”的概念
  在《电信业务分类目录(2015年版)》(“《目录》”)于去年年底颁布后,业界普遍认为《目录》所称的“互联网资源协作服务业务”即为云服务,但该看法一直未有工信部的权威文件予以佐证。对此,《意见稿》明确说明“云服务”即《目录》中的“互联网资源协作服务业务”。在《目录》中,该业务是“互联网数据中心业务”的一种,是指“利用架设在数据中心之上的设备和资源,通过互联网或其他网络以随时获取、按需使用、随时扩展、协作共享等方式,为用户提供的数据存储、互联网应用开发环境、互联网应用部署和运行管理等服务。”《目录》和《意见稿》均未对云服务的具体服务模式进一步区分,但根据业界普遍接受的美国国家标准与技术研究院(National Institute of Standards and Technology,NIST)对云服务的定义、以及上述《目录》中对于“互联网资源协作服务业务”较为宽泛的定义,《意见稿》中的“云服务”应包括“基础设施即服务”(Infrastructure as a Service,IaaS)、“平台即服务”(Platform as a Service,PaaS)和“软件即服务”(Software as a Service,SaaS)这三种较为典型的云服务模式。
  二、云服务所需牌照
  鉴于“互联网资源协作服务业务”属于“互联网数据中心业务”的一种,而“互联网数据中心业务”在《目录》下属于第一类增值电信业务,因此,经营云服务业务也需要相应的增值电信业务经营许可证(业界称为“IDC牌照”)。《意见稿》对此也予以明确:“在我国境内经营云服务业务,应严格遵守《电信业务经营许可管理办法》”并“并依法取得相应的增值电信业务经营许可证。”
  《意见稿》强调,境外投资者在中国境内投资经营云服务,应严格按照《外商投资电信企业管理规定》以及《内地与香港/澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》服务贸易协议(CEPA)等有关IDC(即互联网数据中心)业务对外开放政策,申请设立外商投资电信企业并取得相应的增值电信业务经营许可证。值得注意的是,上述规定虽然允许境外投资者通过在中国设立合资公司来申请IDC牌照,但在实践中IDC牌照的申

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