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浅谈企业破产程序中职工债权保护
【作者】 张艳敏【合作机构】 北京市炜衡律师事务所
【合作刊物】 炜衡【主题分类】 债权债务
【刊物年份】 2007年【期号】 12
【页码】 43【发布时间】 2014.07.01
【全文】法宝引证码CLI.A.25024    
  《中华人民共和国企业破产法》(以下简称《破产法》)已于2007年6月1日起施行。众所周知,我国没有任何一部法律出台像《破产法》一样出现过激烈的争论,也没有一部法律像《破产法》一样历经曲折。职工债权的清偿顺序问题,是致使该新破产法长期未能出台的关键性原因而破产程序中职工权益的保护也是在破产工作中需要律师给予高度关注的环节。对此,笔者结合办案过程中遇到的实际问题,针对破产法中关于职工债权方面相关的规定,浅谈下个人看法,以供商榷。
  一、职工债权的构成与清偿顺序
  (一)职工债权分为三部分:
  1、破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用,所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用,以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金;
  2、破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用;
  3、普通破产债权中的职工债权。
  (二)清偿顺序破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后,优先清偿破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用,所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用,以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金;如有剩余,清偿破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款;最后清偿普通破产债权。
  (三)解读及问题:
  1、工资和医疗、伤残补助、抚恤费用
  根据《关于工资总额组成的规定》工资总额由下列六个部分组成:计时工资;计件工资;奖金;津贴和补贴加班加点工资;特殊情况下支付的工资。《国家统计局关于认真贯彻执行关于工资总额组成的规定的通知》中对工资构成中的津贴、补贴范畴作了进一步说明。
  1.1津贴包括:
  1.补偿职工特殊或额外劳动消耗的津贴。具体有:高空津贴、井下津贴、流动施工津贴、野外工作津贴、林区津贴、高温作业临时补贴、海岛津贴、艰苦气象台(站)津贴、微波站津贴、高原地区临时补贴、冷库低温津贴、基层审计人员外勤工作补贴、邮电人员外勤津贴、夜班津贴、中班津贴、班(组)长津贴、学校班主任津贴、三种艺术(舞蹈、武功、管乐)人员工种补贴、运动队班(队)干部驻队补贴、公安干警值勤岗位津贴、环卫人员岗位津贴、广播电视天线工岗位津贴、盐业岗位津贴、废品回收人员岗位津贴、殡葬特殊行业津贴、城市社会福利事业单位岗位津贴、环境监测津贴、收容遣送岗位津贴等。
  2.保健性津贴。具体有:卫生防疫津贴、医疗卫生津贴、科技保健津贴、各种社会福利院职工特殊保健津贴等。
  3.技术性津贴。具体有:特级教师补贴、科研津贴、工人技师津贴、中药老药工技术津贴、特殊教育津贴等。
  4.年功性津贴。具体有:工龄津贴,教龄津贴和护士工龄津贴等。
  5.其他津贴。具体有:直接支付给个人的伙食津贴(火车司机和乘务员的乘务津贴、航行和空勤人员伙食津贴、水产捕捞人员伙食津贴、专业车队汽车司机行车津贴、体育运动员和教练员伙食补助费、少数民族伙食津贴、小伙食单位补贴等)、合同制职工的工资性补贴以及书报费等。
  1.2补贴包括
  为保证职工工资水平不受物价上涨或变动影响而支付的各种补贴,如肉类等价格补贴、副食品价格补贴、粮价补贴、煤价补贴、房贴、水电贴等。
  1.3关于工资总额不包括的项目的范围:
  1.3.1有关劳动保险和职工福利方面的费用。具体有:医疗卫生费或公费医疗费用、职工生活困难补助费、集体福利事业补贴、工会文教费、集体福利费、探亲路费、冬季取暖补贴、上下班交通补贴以及洗理费等。
  1.3.2劳动保护的各种支出。具体有:工作服、手套等劳保用品,解毒剂、清凉饮料,以及按照1963年7月19日劳动部等七单位规定的范围对接触有毒物质、矽尘作业、放射线作业和潜水、沉箱作业、高温作业等五类工种所享受的由劳动保护费开支的保健食品待遇。
  以上不包括在工资总额范围内的职工债权,笔者认为应视情况列入普通债权给予清偿。
  1.4需要特别说明的是关于停产停业期间的拖欠工资的确定,根据劳动法第47条规定,用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益,依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。同时按《工资支付暂行规定》支付劳动者工资或生活费。停工停产在一个工资支付周期内的,应按劳动合同规定的标准支付工资。停工停产超过一个工资支付周期的,劳动者提供了正常劳动,支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准。劳动者没有提供正常劳动,用人单位应当向劳动者支付生活费。
  1.5医疗、伤残补助、抚恤费用
  上述三项费用的支付标准《工伤保险条例》虽已明确,但实际具体标准由省、自治区、直辖市人民政府调整,难以统一而论。例如,非因工受伤死亡是否发放抚恤费的问题在国家法律法规部门规章内没有规定,而各地方规定也是不一致的。
  2.所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用企业应当给职工缴纳的基本养老保险、基本医疗保险包括职工个人账户部分和社会统筹账户部分。国务院2005年12月《关于完善企业职工基本

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