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规避风险陷阱,打通医疗机构设立的任督二脉
【作者】 宋瑞秋;楼笑含【合作机构】 北京市金杜律师事务所
【主题分类】 政府规章条例【发布时间】 2017.09.13
【全文】法宝引证码CLI.A.224238    
  在淮海中路有一处高大气派的建筑,知名外资医院上海红枫国际妇儿医院(以下简称“红枫医院”)便在此运营;上海红枫国际妇儿医院有限公司于2011年12月9日成立,医院落址于此也已超四年。作为一家定位高端的外资妇儿医院,红枫医院集结了一批非常优秀的医务人员,并提供了优质的服务、配以奢华硬件设施,慕名而来的各国孕产妇络绎不绝。然而,2017年8月31日,红枫医院突然发布公告,应政府要求,红枫医院整体服务需要进行平移。[1]于是,几乎在一夜之间,红枫医院不得不紧急搬离,“此地空余诊疗楼”;不难想象,这一突然的信息在红枫医院的医护人员和顾客中都造成了极大的冲击。
  根据徐汇区卫生和计划生育委员会出具的一封告知信,这一决定主要出于两方面考虑,其一为积极响应中央军委下发的《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》,其二为纠正该医院存在的非法建筑的情形。[2]
  由于获得的信息有限,我们无法得知事情的原委和细节。在此,我们仅根据告知信所提及的原因,从法律上进行简要分析。
  首先,红枫医院涉及的军用房地产租赁可能存在未经审批、未获得许可的情形。在2012年前后,为充分利用军队空余房地产,国家允许军队空余房地产经批准后对地方租赁[3],但该等租赁须根据《军队空余房地产租赁管理规定》严格履行审批手续,获得《军队房地产租赁许可证》,并在租赁场所明显位置悬挂;承租人应自领取该许可证之日起三十日内,持租赁合同和该许可证到当地政府房地产管理部门登记备案。[4]根据《军队空余房地产租赁管理规定》,相关军队主管部门的审批为该等租赁合同生效的前提条件。我们推测,红枫医院可能正是因为类似的原因,最终导致了文章开头这一情形的发生。
  其次,除了土地使用权瑕疵,非法建筑可能产生于以下两种情形:
  超出建设工程规划许可证的范围进行建设,因而成为非法建筑的情形。根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定,对于已建成的、未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑,尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚

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【注释】 [1]《致红枫国际妇儿医院客户的一封信》,参见网址:http://www.redleafhospital.com/index/news/type/1,368。 [2]《Shanghai’s Redleaf Hospital Forced to Relocate After Military Terminates Land Agreement》,参见网址:http://shanghaiist.com/2017/09/05/redleaf-hospital.php。 [3]《中国人民解放军房地产管理条例》,中央军委于2000年6月26日发布,并于2000年6月26日实施。 [4]《关于进一步加强军队空余房地产租赁管理工作的通知》([2004]后营字第1285号),建设部、国家工商行政管理总局、国家税务总局、解放军总后勤部于2004年12月30日发布。
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