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危险化学品生产企业若干法律问题探析
【副标题】 ——以涂料生产为主要视角【作者】 张忠钢;林磊;聂博敏
【合作机构】 北京德恒律师事务所【主题分类】 政府规章条例
【发布时间】 2017.09.13
【全文】法宝引证码CLI.A.224247    
  前言:《危险化学品安全管理条例》(2013年修订)在危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输等环节的监管进行了框架性规定。本文主要以涂料生产型企业为例,探析危险化学品生产企业需要关注的若干法律问题。
  一、危险化学品生产的资质、许可
  涂料等危险化学品生产型企业可能涉及的资质、许可问题如下:
  (一)危险化学品《安全生产许可证》
  根据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(2015),从事生产“最终产品”或者“中间产品”列入《危险化学品目录》的企业,就应当先向安监部门申请取得安全生产许可证。目前最新可参照的危险化学品目录为由国家安监总局等多个部门联合发布的《危险化学品目录》(2015版)。
  通常情况下,涂料生产型企业所需的最基本资质证书即为危险化学品《安全生产许可证》。
  (二)《危险化学品经营许可证》
  《危险化学品经营许可证》主要针对和适用于销售型企业以及专门从事危险化学品仓储经营的企业;而从事危险化学品生产的企业必然同时也会将其产品以某种形式对外销售。那么,生产型企业是否需要同时取得《危险化学品经营许可证》呢?
  根据《危险化学品经营许可证管理办法》(2012)三条规定,依法取得危险化学品安全生产许可证的企业在其厂区范围内销售本企业生产的危险化学品的,不需取得经营许可证。对比2002年“旧法”中的原条款“销售非本单位生产的危险化学品或在厂外设立销售网点,仍需办理经营许可证”,“新法”仅规定了需要取得“经营许可证”的唯一情形,而对于厂区外销售的情形和方式没有局限于设立销售网点。对此我们理解应包括其他形式,比如在厂区外租赁专用仓库进行销售。我们最近代表境外某涂料巨头在对境内某涂料生产型企业开展尽职调查时,当地安监部门提供的一个解释是,若该企业在厂区外租用储存设施销售危险化学产品的,则还需取得储存点所在地安监部门核发的《危险化学品经营许可证》。此外应注意的是,《危险化学品经营许可证》对应的“经营”活动,除了危险化学品销售,还包括专门的危险化学品仓储经营活动。
  综上,我们理解,从事以下两类销售活动的,涂料生产型企业需要同时办理《危险化学品经营许可证》:
  (1)销售非本单位生产的涂料产品(无论销售地点、销售方式);或
  (2)在本生产单位厂区范围外销售涂料产品(无论是否为本单位生产),包括设立销售网点、租用储存设施销售或其他形式。
  (三)《工业产品生产许可证》
  根据我国现行《危险化学品安全管理条例》《工业产品生产许可证管理条例》等规定,危险化学品明确列入国家“实行生产许可证制度的工业产品目录”,生产企业应当向省级以上质检部门申请取得《工业产品生产许可证》。
  然而在2016年9月之后,与安监部门核发的《安全生产许可证》不同的是,并非所有的危险化学品生产企业都需要取得质检部门核发的《工业产品生产许可证》。国家质检总局于2016年9月发布了《质检总局关于公布工业产品生产许可证实施通则和60类工业产品实施细则的公告》(102号公告),并公布了修订版《工业产品生产许可证实施通则及60类工业产品生产许可证实施细则》;根据前述新规,我们理解:如果企业生产列入发证范围的危险化学品产品单元,但仅作为原料进入生产下一环节且不对外销售时,则不需要单独取得《工业产品生产许可证》。
  比如,我们在对上述某境内涂料生产企业开展尽职调查时发现,目标企业经营范围包含“丙烯酸漆生产”,虽然“丙烯酸”列入《危险化学品产品生产许可证实施细则(六)》,但是由于目标企业生产并销售的并非是“丙烯酸”原料本身,而是“丙烯酸漆”等涂料产品,因此不需要取得《工业产品生产许可证》。我们也曾就该问题与当地质检部门进行了咨询确认。
  因此,我们认为,在满足特定条件的情况下,目前涂料生产企业不需要另行取得《工业产品生产许可证》。
  (四)《排污许可证》
  涂料等危险化学品企业属于重污染企业,需要根据环保部门的有关规定包括《排污许可证管理暂行规定》等办理取得相应的《排污许可证》。
  综上,涂料生产企业可能需要事先取得的主要资质证书或许可证、对应主管部门、主要监管文件,梳理如下表所示:
  
  二、危险化学品的登记、备案
  (一)危险化学品的登记
  根据我国现行《危险化学品安全管理条例》的规定,危险化学品生产企业、进口企业,应当向国务院安全生产监督管理部门负责危险化学品登记的机构办理危险化学品登记。具体而言,省级危险化学品登记办公室或者危险化学品登记中心负责核发企业的《危险化学品登记证》。
  (二)非药品类易制毒化学品的备案
  危险化学品可能同时属于易制毒化学品。根据现行有效《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》的规定,国家安监局制定之《非药品类易制毒化学品分类和品种目录》中第一类“非药品类易制毒化学品”的生产应实行许可证管理,对第二类、第三类“易制毒化学品”的生产则实行备案证明管理。而“危险化学品”列入《非药品类易制毒化学品分类和品

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