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我国在WTO中维护国家经济主权的法律保障(上)
【作者】 杜新丽【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2003年
【期号】 1【页码】 51
【发布时间】 2003.01.01
【全文】法宝引证码CLI.A.29629    
  WTO协议是以权利与义务之综合平衡为原则的,通过各成员方互惠互利开放市场之承诺而构建。世贸组织日渐形成的共同行为规范准则,各成员方都有义务遵守,这是基本要求。WTO的基本法律原则——非歧视性贸易原则、公平贸易原则、关税减让原则、透明度原则等,它们既是构筑WTO协议的基石,也是有序全球经济一体化的法律平台。入世是中国改革开放,发展经济的助推器,如何在这一法律平台上运用好各种游戏规则,是中国能否获取利益,维护权利的关键。加入世贸组织,最终目的是发展中国经济,使中国更加强盛。我们既要遵守WTO的规则,又要在WTO框架下,行使我国作为成员方的权利,使我国的经济利益不会因为规则的冲击而削弱。本文试图通过以下三方面的分析来论证我国如何在法律制度及司法实践中运用WTO的规则,来保护我国的经济利益,维护我国的经济主权。
  —、积极利用“豁免”与“例外”,为中国维权与发展争取机会
  作为成员方,中国必须履行WTO的规则与承诺,但作为一个发展中国家的成员方,其市场经济尚不完善,国民经济相对落后,就不能忽视对世贸组织中“豁免”制度及“例外”条款的研究。利用好这些制度,我们可以争取到一定时间,深化国内改革,提高国力,平衡地发展经济,以防止或淡化经济全球化给我国带来的负面影响。下面介绍WTO的相关制度,并试图对我国的应用作一探讨。
  (―)GATT/WTO中的豁免
  作为GATT和WTO的成员方,它们既应享受许多权利,亦要承担应尽的义务。但是,考虑到现实中存在着各种复杂情况,GATT和WTO在要求其成员方履行义务的同时,也规定了一些豁免,这些豁免条款是世贸组织协定的有机组成部分,充分认识、了解、掌握及正确运用这些条款,对我国入世后在各项协议的范围内切实维护自身的合法权益,具有非常重要的意义。
  WTO规定了免责条款,成员方据此可申请免除WTO某项或某些义务。申请免责,须说明免除义务要达到的目的,以及用尽了符合WTO规定的措施仍不能达到此目的。免责申请须向WTO有关理事会提出,后者在90天内进行讨论,并提交部长大会作出决定。部长大会如不能一致同意免责申请,则以四分之三多数投票同意,方可同意免责申请。至1995年1月1日止,关贸总协定的缔约国全体共作出115项豁免决定以及许多延长或修改先前豁免决定的决定。只有两次是成员申请豁免但未被缔约国全体予以批准的。一次是欧共体因对来自以色列和西班牙的某类柑橘削减关税,而于1969年请求豁免其依据总协定第1条所承担的最惠国义务。对此,大多数缔约国认为,以西两国是柑橘的主要生产国,生产效率高,不需要给予削减关税的优惠,所以,关贸总协定最终没能同意欧共体的豁免申请;另一次是希腊因对其从原苏联进口某些制造产品实行一定额度的特惠关税,而于1970年请求豁免其依据总协定第1条所承担的义务。此项申请未被批准。
  世贸组织的成员方,无论是发达国家还是发展中国家,都一方面接受和执行世贸组织的贸易自由化原则,另一方面又在世贸组织有关规定的范围内,采取各种各样的保护措施,主要手段一是关税,二是非关税措施,目的在于以此尽量减少自身经济所受到的外来冲击。所以我们要深入研究GATT/WTO关于义务豁免的规定与实践,尤其是案例,借鉴别国的经验与教训,在WTO原则允许的条件下,积极运用豁免条款,来尽可能地减少损失,维护我国的合法权益。
  豁免条款实施的最大特点是在程序上规定了申请和审查的程序,所以工作组的意见就尤为重要。我们在使用这一“豁免”时,必须注意以下几点:(1)努力作好工作组的工作。因为工作组在这方面的职能是审议豁免申请,起草并向理事会提交报告和豁免决定。以前的许多案例也证实,工作组在决定是否给予豁免的问题上发挥着决定性的作用。所以,我们在申请豁免时,应向工作组详细、深入解释我们面临的艰难与困境,阐明要求豁免的迫切性和必要性,争取他们的理解与同情。(2)认真研究案例,掌握申请的方法与途径。(3)如果某成员方对我国的豁免申请提出请求,我应与其及时沟通协商,尽量征得对方的谅解与同意。为我国豁免成功扫清障碍。
  (=)GATT/WTO中的例外条款、保障措施
  GATT和WTO各项规定所体现的基本精神是贸易自由和自由竞争。在全球经济一体化的大趋势下,决定胜负的是竞争力,而竞争力的大小取决于一国的经济技术实力和发展水平。在这方面,各国存在着差异。因此,如果完全按照贸易自由和自由竞争的原则来处理缔约国之间的贸易关系,有些国家的经济必然会受到一定程度的负面影响。所以,GATT和WTO除允许缔约国根据《关贸总协定》第25条第5款或《建立世界贸易组织协定》第9条第3款提出义务豁免申请外,还规定了一些例外条款供成员国援用。其主要内容包括:你怀了我的猴子
  1.国际收支平衡例外。即任何缔约国为了保护其对外金融地位和国际收支,在进口过多造成国际收支失衡的情况下,可以限制准许进口的商品数量或价值,但在国际收支状况得以改善时,应逐步放宽或立即取消这一限制。
  2.发展中国家保护例外。根据《关税与贸易总协定》第18条第4款的规定,“凡是只能维持低生活水平,经济处于发展初级阶段的缔约国,有权……暂时背离本协

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