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公司制律师事务所之构想
【作者】 金鑫;徐绪柏【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2003年
【期号】 3【页码】 65
【发布时间】 2003.03.01
【全文】法宝引证码CLI.A.29691    
  司法部制订的《中国律师事业五年(2002—2006年)发展纲要》在谈到今后五年律师事业发展的主要任务和措施时指出:“建立多种形式、多种层次并存的律师组织体系。要在借鉴国外律师事业发展经验并结合我国实际的基础上,不断探索,建立符合我国国情、符合律师工作规律的律师执业机构,形成多种形式律师执业机构并存的格局,并使律师事务所真正成为自主管理、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的执业主体。”《纲要》的这段论述,预示着我国律师所组织形式上存在多年的“老三制”格局将被打破。
  2002年10月16日,经北京市司法局批准,有5家个人律师事务所在京开业。北京市司法局副局长杨艺文说,成立个人律师事务所在北京还是首次,主要是为丰富律师执业组织形式、加强为普通百姓提供法律服务做一个有益的尝试。个人律师所登上中国律师业的舞台,宣告了“老三制”时代的终结。
  ——编者
  一、“老三制”律师所各显弊端
  截止2001年末,全国共有9995家律师事务所,其中合伙制律师事务所6155家,合作制律师事务所1571家,国资律师事务所2269家。在我国的律师制度建设中,国资所、合作所、合伙所都作出了积极贡献,但在发展中也逐渐暴露出其各自的弊端。
  ——国资所管理落后,由于在用人机制上存在着优的留不住、差的丢不掉、养人包揪重以及在分配机制上存在的“大锅饭”现象等弊端,已经和正在脱钩改制,被市场竞争逐渐淘汰。
  ——合作所由于实行效益浮动工资制,其分配的考核显得复杂,难免掺进人为因素,因此发展不快。
  ——合伙所由于规定了合伙人需承担无限连带责任,风险大、压力大,从而限制了合伙所固定资产的扩大,妨碍了其做大做强,不利于律师所的规模化和健康发展。由于合伙所是所有权与经营权合二为一,因此制约了合伙所的科学管理。因此,不少合伙所凝聚力不强,人员流动大,队伍不稳定。
  二、公司制——规模化律师所的必然选择
  公司制是律师所组织形式创新的有益尝试。我们所说的律师所公司制,是指律师所在组织形式、产权结构、管理模式、责任承担等方面符合公司制度的要求,使律师所建立起符合公司制度要求的组织机制、责任机制、管理机制、经营机制和分配机制,形成一个产权明晰,权责明确,管理科学的现代公司制度,从而推动律师所规模化、规范化、专业化的建设与发展。
  (一)公司制律师所无立法障碍
  在我国,律师事务所与会计师事务所同属市场中介组织。目前,各地的会计师事务所都改制成会计师事务有限责任公司,并且国家以立法的形式加以确认。《注册会计师法》第24条规定:“会计师事务所符合下列条件的,可以是负有限责任的法人:(1)不少于30万元的注册资本;(2)有一定数量的专职从业人员,其中至少有5名注册会计师;(3)国务院财政部门规定的业务范围和其他条件。负有限责任的会计师事务所以其全部资产对其债务承担有限责任。”会计师事务有限责任公司既要领取当地财政部门颁发的《执业许可证》,又要领取当地工商行政部门颁发的《营业执照》。既然会计师事务所如此,律师事务所公司制就顺理成章了。关于新的制度模式,著名经济学家、北京大学教授厉以宁在中国律师2000年大会上曾大声疾呼“律师业的制度形式必须转变”,“要成立公司制”。
  是设立公司制(化)的律师事务所还是设立律师事务有限责任公司?二者实质一样,只是名称不一样罢了。如称律师公司,则必须按《公司法》和《律师法》操作与执行。
  (二)公司制律师所在国外
  据《律师制度比较研究》一书介绍:为适应企业、财团或跨国公司的需要,美国律师事务所从上世纪80年代初期就向律师公司发展,到上个世纪90年代初,美国最大的律师公司已拥有律师1400多名,该公司执行委员会主席介绍,到2010年将发展到5000多名律师,目前,该公司已在世界主要国家设立分公司。英国、澳大利亚等西方发达国家,律师责任已趋于有限化,纷纷成立有限责任公司。世界上名列前茅的大型国际律师事务所——美国的安达信法律事务所(Anderson Legal)拥有律师3000多人。在这个所,“人们开始感到法律业务的公司化。在这里,一个国际性的董事会决定事务所在哪里开展业务,雇用什么人,事务所/公司从事的工作。”日本的国际法律公司已经系统地巩固了它们的专业资源。如今,日本拥有小规模但数量日益增加的大型全面服务法律公司(其中一些公司雇佣的律师超过100名),这些公司已日趋成熟,实现了高度的专业化和多样化,能够处理国内外方方面面的商业和公司活动。现在,这些大型法律公司及其国际法律公司积极从事国内业务和诉讼……
  同时我们注意到,经中华人民共和国司法部批准的96家外国律师事务所驻华代表处和37家香港律师事务所驻内地代表处,还没有一家称其为律师公司的。
  (三)公司制律师所的优势
  1、公司制律师所具有法人地位,独立的财产权,实现了所有权与经营管理权的分离,有利于强化科学管理。在公司制律师所内部,实行股东大会、董事会和监事会的“三会制”。由董事会聘用精通经营管理的人员主持日常管理工作,如收案收费

  ······

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