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应当建立程序法庭
【副标题】 兼论刑事案件审前羁押的司法控制【作者】 刘文元
【合作机构】 《中国律师》杂志社【合作刊物】 中国律师
【刊物年份】 2003年【期号】 2
【页码】 52【发布时间】 2003.02.01
【全文】法宝引证码CLI.A.29663    
  修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》自1997年1月1日实施以来,由于取消了收容审查的作法,使久押不决的刑事案件得到了有效的控制。但是目前在司法实践中,久押的刑事案件仍有大量存在,甚至有蔓延的趋势。笔者在司法实践中经常遇到的一些刑事案件,司法机关往往在充分利用了《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的期限后,仍久押不决。主要有以下看来合法实际不合法的几种情况。
  一、由于侦查部门对无罪推定认识不足,加上侦查手段落后,靠口供定案,所以当刑事案件发生以后或者犯罪嫌疑人被他人举报,在传唤以后不用《刑诉法》规定的取保候审监视居住的强制措施,而是利用《人民警察条例》的规定,采用留置48小时,以后再根据《刑诉法》的规定传唤或者拘传24小时,即三天以后才进行刑事拘留。在拘留以后,对需要逮捕的犯罪嫌疑人,不是根据《刑诉法》第69条第10款规定的3日或者延长1日至4日即最长7日的时间,提请人民检察院审查批准,而是利用《刑诉法》第69条第2款规定的延长至30日才提请人民检察院审查批准。如南瑞强出售出入境证件案,犯罪嫌疑人南瑞强于2002年1月1日被传唤,1月4日刑事拘留,2月6日逮捕。这样,犯罪嫌疑人在审前的羁押时间就无辜多羁押了6日。更有严重的是有些侦查机关对犯罪嫌疑人先根据《治安管理处罚条例》的规定,决定行政拘留30日,然后再进行30日的刑事拘留,然后再提请人民检察院审查批准逮捕,如果这样,那么犯罪嫌疑人的审查羁押时间又多押30日。
  二、由于《刑诉法》第138条第2款规定:“人民检察院审查起诉的案件,改变管辖的,从改变后的人民检察院收到案件之日起计算审查起诉期限。”所以,有的人民检察院就利用这一规定,在审查起诉期限届满后,改变管辖;《刑诉法》第140条第3款规定:“对于补充侦查的案件,应当在1个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送人民检察院后,人民检察院重新计算审查起诉期限”。检察院对有些案件就采用了这个办法。这样,犯罪嫌疑人在审查起诉阶段的羁押时间可达5个半月,两个管辖的检察院加起来就长达8个月了。如南瑞强出售出入境证件案,侦查机关于2002年7月2日移送起诉至北京市人民检察院第二分院,8月15日移送朝阳区人民检察院,管辖变更,加上退回补充侦查,至今都没有向人民法院提起公诉。
  三、由于《刑诉法》第128条第2款规定:“犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址、身份不明的,侦查羁押期限自查清其身份之日起计算。”所以,有些侦查机关在有些案件中,对有绰号或者别名的犯罪嫌疑人,初期审讯就一直记录绰号或者别名,待侦查期限用完,或者认为证据已调查充分,才用真实姓名审讯,重新计算期限。这样,犯罪嫌疑人就有可能在这期间多押5个月,两次总和达到11个月零10天。
  四、由于《刑诉法》第165条规定:“需要通知新的证人到庭,调查新的物证,重新鉴定或者勘验的;检察人员发现提起公诉的案件需要补充侦查,提出建议的,可以延期审理”。《刑诉法》第166条又规定,人民检察院应当在1个月以内补充完毕。而且根据《刑诉法》第168条第3款的规定,人民法院重新计算审理期限。所以,有的一审人民法院在审理比较有争议的案件时,除根据《刑诉法》第168条第1款规定的2个半月以外,以辩护人提出重新鉴定为由延期1个月,公诉人提出补充侦查(2次)延期2个月,加上重新计算审限2个半月。这样,被告人在一审阶段又多羁押5个半月。如:刘锡文为境外机构刺探、非法提供国家秘密、情报案,安全机关于2001年12月31日移送审查起诉,检察机关于2002年5月22日向中级人民法院起诉,中级人民法院于7月9日开庭,由于辩护人提出重新鉴定,7月11日作出延期审理,8月10日作出再次延期审理1个月,9月10日又作出再次延斯审理1个月至2002年11月11日的决定。
  五、对于被告人上诉或者检察机关抗诉的二审案件,由于《刑诉法》对上级检察人员阅卷时间没有规定,所以有的检察人员阅卷时间能长达8个月之久。这样,案件的被告人的二审羁押期限有长达15个月之久的。如:成晓彤贪污案,区检察院于2000年11月8日抗诉,案卷到中级人民法院后,检察分院阅卷就用去4个月。开庭后,到2001年12月19日才作出二审判决。土豪我们做朋友好不好
  六、由于《刑诉法》没有规定案件审结后交付执行的期限,因此经常有一些案件,审结后几个月都不交付执行,给看守所造成很大的压力。例如,张旭东抢劫案,二审中级法院于2001年12月5日审结,但被告人在看守

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