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大型石化设备国际采购的实务风险防控
【合作机构】 天津金诺律师事务所【合作刊物】 金诺能源法律实务专刊
【刊物年份】 2012年【期号】 1
【页码】 26【发布时间】 2013.10.25
【全文】法宝引证码CLI.A.21226    
  在大型石化设备国际采购实际业务操作过程中,防控采购过程中产生的风险非常重要。
  近年来,随着我国经济的发展,各行各业对石化产品的需求日益扩大,石化企业不得不通过新建项目或对原有项目进行升级改造来增加产能,而新建项目或项目升级必然会涉及石化设备的购置。据统计,“十一五“期间,我国石化设备的购置需求达到600亿元人民币。然而我国石化行业目前达到国际先进水平的成套设备仅占1/3左右,国产设备的国内市场满足率不到60%,在重大技术设备领域这一比率更低,特别是高新技术装备、微细加工设备几乎全部依靠进口。[1]国内石化企业需要进行国际采购的大型石化设备,一般都具有价值高,技术含量高,构造复杂,质量要求严,生产周期长的特点。由于这些设备由国外企业生产制造、运输及销售,国内的企业很难掌控采购的全过程。因此一旦设备采购某个环节出现问题,如设备无法按期完成,设备质量有严重缺陷等,对于整个石化企业的试车及运营将带来巨大的经济损失。由此可见,在大型石化设备国际采购实际业务操作过程中,防控采购过程中产生的风险非常重要。
  实践中,大型石化设备国际采购过程大致分为前期、中期及后期三个部分,前期主要涉及设备采购的招投标;中期主要包括签署采购合同、设备验收、安装及试运行等工作;后期主要涉及设备的售后事宜。为保证石化设备国际采购的顺利进行,笔者从实务角度将采购过程中的部分重要节点进行归纳,并对可能出现的风险提出相应的防控建议。
  一、设备采购前期的重要节点及风险防控
  01规范编制招标文件
  招标文件是整个招标过程乃至大型石化设备采购全过程的纲领性文件,也是采购合同文件的重要组成部分,具有法律效力。招标文件的内容大致包括投标人须知、投标资格审查标准、技术规范书、报价规定、合同主要条款、评标原则、评标标准、附件等。其中,技术规范是最重要的,石化设备的技术复杂、特殊性强,还有很多是定制设备,若出现技术参数与实际使用效果不相称,使各装置通用设备不配套、供货时缺件或没有按所需安装顺序供货,势必造成无法估量的损失。[2]
  2005年,在某新建海洋石油平台项目中,其膨胀接头与管子侧连接的配对法兰应当采用ANSI标准,但因在招标文件的技术文件中对法兰的设计标准没有明确的标注,导致实际到货的配对法兰采用了ASA标准。虽然只是一个法兰规格不合要求,但对于整个项目工程施工来说,将影响与之有关的接口施工,从而间接影响了整个项目的工程施工进度,造成了巨大的经济损失。[3]
  因此,进口企业招标文件的编制逐字逐句都应严谨缜密,特别是技术性条款要清晰明了,明确列明各项具体技术参数以及设备的质量标准、技术规范等,以避免出现设备规格与基础设计不相符,各条款互不协调等情况,从而避免在采购过程中引起不必要的纠纷及争议。
  02招投标过程应公正合理
  大型石化设备招标采购是石化企业进行成本控制和选择优秀供应商(即设备出口企业)的主要手段。一直以来,大型石化设备的招标采购在石化项目建设中起着重要作用。然而,在实际招标过程中,经常会出现评标流程不公平,或流程不合理,评标程序不规范,包括评标人员询私舞弊等行为导致评标结果不是最优。为了选择控制成本及选择最优的供应商,进口企业应根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及企业的内部规定依法开展评标、定标工作。要组建专业评标委员会,保证评标委员会开展公正、公平的工作。评标委员会严格的遵守职业道德和评标纪律,严格按照评标文件的规则要求,给予投标文件实事求是的评价。加强监管,防止“暗箱”操作的现象出现。企业的采购部、技术部、审计部、财务部和纪检部要相互配合,对采购各个环节进行严格的全程监管。
  石化企业为保证招标过程公正合理,也可以考虑与招标代理进行合作。《中华人民共和国招标投标法》中规定,招标人可以自行招标,也可以委托招标代理机构办理招标事项。招标代理企业完全独立于实际采购单位,专营某一类或相关的几类物资的招标代理,具有较强的专业性。如果石化企业能与招标代理企业合作进行招投标工作,一方面可以避免本企业内部采购“暗箱操作”等问题,另一方面又能保证采购的专业化,能从一定程度上降低采购风险及成本。中国石化国际事业有限公司是我国较早开展大型石化设备招标代理的专业公司,自2000年以来,共为中国石化400多个基本建设和技术改造项目完成国内国际招标项目2000多项,累计中标金额160亿元人民币,平均节资率达16%。[4]
  03选择合适的出口供应商
  成本控制固然是大型石化设备采购的内在驱动力,但是错误选择没有能力或者质量无保障的出口供应商会给企业的项目带来灾难性的后果。在选择供应商时,应着重考察其资产状况、技术水平、产品质量、供应能力、价格、交货时间、快速响应能力、质保体系、售后服务、商业信誉、行业口碑等方面。在实践中,曾出现过供应商本身不具备履约能力,而以虚假的合同主体身份与企业订立合同,以伪造、假冒、作废的

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【注释】 [1]该数据来源于国家能源局官方网站。http://www.nea.gov.cn/2011-09/27/c_131162066.htm. [2]刘长剑:《石化企业项目招标管理工作浅析》,《管理科学》,2011年第24期。 [3]张庆营:《海洋石油工程设备采购风险辨识》,《科技信息》2008年第14期。 [4]该数据来源于中国国家发展与改革委员会官方网站。http://www.sdpc.gov.cn/flfg/zhdt/t20061107_92412.htm. [5]薛刚、阮坚:《国际贸易合同操作实务》,第125页。 [6]张莉:《信用证项下的化工设备进口》,《财经纵横》2009年第6期。 [7]温卫红:《略论信用证与履约保函的结合与使用》,《现代财经》,2006年第4期。 [8]孟晓霖:《油田服务行业应用银行履约保函的风险管理》,《财务与会计》,2012年第3期。 [9]黄海龙、沈健、高军伟等:《新建海洋石油平台设备到货验收问题探讨》,《设备管理与维修》,2012年第S1期。 [10]王乐:《石油化工企业设备采购项目的风险管理研究与应用》,上海交通大学工程硕士论文,2011年8月 [11]黄涛:《如何控制采购合同的法律风险》,《中国安防》2011年第4期。 [12]王斌、王红:《国际商事仲裁与诉讼的异同比较》,《知识经济》,2011年第7期。 [13]林一飞:《有关仲裁机构的约定对仲裁协议效力的影响》,《特区经济》,2006年4月刊。 [14]黄海龙、沈健、高军伟等:《新建海洋石油平台设备到货验收问题探讨》,《设备管理与维修》,2012年第S1期。 [15]徐超申:《签订设备采购合同应注意的几个问题》,《广西水利水电》第5期。 [16]黄海龙、沈健、高军伟等:《新建海洋石油平台设备到货验收问题探讨》,《设备管理与维修》,2012年第S1期。
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