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石化项目在津投资环境简介与风险提示
【合作机构】 天津金诺律师事务所【合作刊物】 金诺能源法律实务专刊
【主题分类】 项目融资【刊物年份】 2012年
【期号】 1【页码】 16
【发布时间】 2014.07.01
【全文】法宝引证码CLI.A.21227    
  在石化项目投资的大好形势之下,我们仍然要注重石化项目中可能产生的诸如土地、环境及政府规划等非技术性风险因素带来的风险。
  近年来,我国石化产业呈现快速平稳增长,整体效益显著提高,经济增长质量进一步提升的良好态势。据统计,2011年全国石化产业总产值突破11万亿元,[1]天津市石化产业总产值突破5000亿元,原油开采产能突破3500万吨,原油及化工产品仓储突破2000万吨,炼油能力达到2200万吨,乙烯产能达到120万吨。[2]天津石化产业在全国石化产业中具有举足轻重的地位。天津石化产业的蓬勃发展,为石化企业在津的投资项目带来新的历史机遇。
  然而,在石化项目投资的大好形势之下,我们仍然要注重石化项目中可能产生的诸如土地、环境及政府规划等非技术性风险因素带来的风险。本文试图通过介绍石化项目在津投资的经济环境、法律环境以及对投资者在石化项目投资中可能遇到的非技术风险进行相关提示,以期为石化企业在津的项目投资提供参考。
  一、石化项目在津投资的经济环境利好
  所谓石化产业投资环境是指影响和制约石化产业投资活动及其结果的自然、技术、经济、政治、文化等各种外部因素的总称。即包括硬环境,也包括相关软环境。硬环境是指投资环境的物质基础,指投资环境中的有形要素。软环境是指投资环境中无形要素的总和,包括经济、法律、政治、文化等。随着经济的发展,软环境在吸引投资方面起着越来越重要的作用。[3]本文第一、二部分内容将着重介绍石化企业在津投资的经济环境和法律环境。
  随着近十年天津石化产业的发展石化项目在津投资经济环境利好。主要表现在两个方面,一是国家及各级政府对天津石化产业给予的大力支持;二是天津的石化产业基地一天津开发区下辖的南港工业区具备建设世界一流石化产业基地的综合优势;笔者将分别对前述两方面进行简单介绍如下:
  ●各级政府对天津石化产业的大力支持
  在国家层面,根据2012年2月工信部印发的《石化和化学工业“十二五”发展规划》,《规划》提出“在天津等沿海地区布局建设世界级石化产业基地”。中投顾问化工行业研究员李加楠也指出《规划》意味着天津地区石化产业园区和基地的建设在国家政策层面得到了支持,预计未来受这些相关产业政策的引导,社会资源向天津地区聚集的趋剿寄会增强。[4]
  在天津地方政府层面,根据天津市政府的“十二五”规划,到“十二五”末期,天津石化产业将获巨大发展,在全国达到首屈一指的水平。届时,天津将形成3500万吨原油储备、3500万吨炼油、300万吨乙烯和百万吨级PTA、百万吨级PVC、百万吨级聚乙烯、百万吨级聚丙烯等一批石化产品基地。[5]这些发展目标,将主要落实在天津滨海新区,特别是天津开发区(泰达)下辖的南港工业区。南港工业区全面建成后,预计总投资将超过8000亿元,产值超过10000亿元。自天津开发区于2009年开发建设南港工业区以来,始终得到了党中央、国务院以及地方各级政府的关心和支持。温家宝、贾庆林、李长春等党和国家领导人亲临南港工业区视察指导工作;天津市张高丽书记、***市长、何立峰副书记等市领导多次到南港工业区现场力公,亲自协调推动南港开发建设。不能给市场做人工呼吸
  天津开发区(南港工业区)管理委员会也在“打造国内一流政策环境、吸引先进生产要素聚集、降低企业投资与运营成本、提供创新高效的政府服务”的政策方针指引下,全程为投资企业提供完善的政府服务。包括配合投资企业进行投资调查、协助办理项目各种审批手续及项目建设手续等。
  ●南港区具备石化产业发展的综合优势
  南港区具备建设世界一流石化产业基地的综合优势主要体现在以下几个方面:一是优越的地理位置,其地处环渤海中心,具有临海临港、联结内外的区位优势;二是具备雄厚的产业基础,天津是中国现在化学工业的发源地,南港区更是中石化、中石油、中海由、中航油、中化国际、中国化工、渤化集团、壳牌石油、陶氏化学等知名石化集团的战略交汇点;聚集如此众多的石化企业,可成为华北地区乃至亚洲地区屈指可数的石化储存、运输、加工和销售的集散地。第三,良好的配套设施,南港工业区将迅速建成10-15万吨的通航能力的石化专业港区、连接“三北”地区的铁路和高速公路网、“水、电、气、汽、污”多联产一体化的公用工程岛、高标准的生活配套区,为入区企业提供最好的能源、基础设施、生产运营和生活配套保障;第四天津所属辖区的油气资源丰富渤海湾探明石油储量40亿吨,天然气储量1300亿立方米,2011年天津的原油产量突破3500万吨,且沿海有大片荒地滩涂,与美国墨西哥湾非常相近,宜于展开产业布局。
  目前,南港工业区已与36个项目签署投资协议。中俄1300万吨炼油、中石油、中石化原油储备基地等项目将在此投资747.4亿元。在建项目有19个,包括中石化640万立方米的原油国家储备库、商业储备库以及大唐国际公用工程岛等。在谈项目31个,涉及总投资超过2500亿元。[6]
  二、石化项目在津投资的法律环境简介
  二十世纪八、九十年代,地方政府吸引项目投资的主要手段是政策,税收和土地出让等优越条件,但随着国家法律制度的不断完备,政策性的优惠余地已经越来越小

  ······

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【注释】 [1]该数据来源于中国石油和化学工业联合会于2012年2月6日发布的统计数据。 [2]该数据来源于天津南港工业区管理委员会提供的宣传资料。 [3]王东:《成都市石油化工产业投资环境的实证研究及对策建议》,西南财经大学2009年经济学硕士论文。 [4]参见人民网天津视窗报道《天津列入国家“十二五”规划利好滨海新区南港工业区》。 [5]参见北方网报道《天津化工行业发展大南港工业区成天津石化未来》。 [6]该数据由本所律师访谈南港工业区管理委员会相关工作人员获得。 [7]郭留顺:《法律环境是投资最重要的软环境》,华律网民商法、经济类文章。 [8]笔者总结该四个阶段为:项目投资环境考察阶段;项目立项审批阶段;项目建设(包括招投标、设计及施工等)阶段及项目运营阶段。鉴于本文主要涉及项目投资阶段,因此不涉及对第四阶段的法律环境的介绍。 [9]该立项审批包括中外合资项目。 [10]刘殿辉等,《论石化工程建设项目过程中的风险管理》,《工程与建设》,2009年第31期。 [11]刘殿辉等,《论石化工程建设项目过程中的风险管理》,《工程与建设》,2009年第31期。 [12]数据来源于天津南港工业区管理委员会提供的宣传资料。 [13]该信息由南港工业区管理委员会相关工作人员提供。 [14]陈青兰:《从厦门PX项目到漳州古雷石化项目一基于项目利益相关方关系管理模型的案例研究》,《厦门理工学院学报》,2009年第12期。 [15]段志坚等:《重大项目建设决策与公众参与一以中科南沙石化项目改址落户湛江市东海岛为例》,《韶关学院学报》2011年第07期。 [16]《时代周报》,《广州南沙石化项目因环保因素最终迁址》,2009年8月6日。 [17]王丽华:《浅析石化建设项目环境影响评价》,《内蒙古石油化工》,2010年第23期。 [18]《约束地方政府规划权》,中国经济时报2007年12月28日。 [19]彭震伟:《城市规划编制和实施管理的动态评估研究》,和谐城市规划—2007中国城市规划年会论文集。 [20]前述资料来源于天津滨海新区规划和国土资源管理局官方网站。 [21]笔者认为应以情势变更原则处理合同,因为实际上是政府的规划变更行为带来了交易所依赖条件的变化,造成了当事人履行合同义务的基础不复存在。
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