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解读葛兰素史克公司被查原因
【作者】 黄永华【合作机构】 北京市京都律师事务所
【合作刊物】 京都律师【刊物年份】 2013年
【期号】 4【页码】 36
【发布时间】 2013.04.01
【全文】法宝引证码CLI.A.26592    
  近段时间,英国制药巨头葛兰素史克(GSK)公司涉嫌“贿赂门”被中国警方高调调查一事,引起中外媒体广泛关注。根据中国公安部指控,为提升销量和利润,GSK中国公司自2007年以来利用旅行社和咨询公司大量套现,向中国医生和官员进行金钱和性贿赂。四名公司中国高管因此被拘留协助调查。
  而除了GSK以外,据公开报道,比利时的优时比(UCB)制药、美国雅培制药、英国阿斯利康、瑞士诺华等跨国制药巨头也在近期受到了相关机构的质询或调查;中国当局针对在华外企贿赂行为主动发起如此疾风暴雨般的行动,还是首次,也因此令外界格外地关注。
  在美英等国,为建立公平的市场竞争环境,维护企业的良好形象,都有专门针对海外商业贿赂的法律。特别是美国,早在1977年就颁布实施了《反海外腐败法》,1998年对该法修正后,将司法管辖范畴从美国公民扩展到外国公民。2000年小布什上台后,加强了这一法律的实施和执行。英国则在2010年通过了新的《反贿赂法》(UK Bribery Act),同样将打击商业腐败的利剑从国内引伸到了海外。
  美国的《反海外腐败法》明确规定,禁止为了获得或维持业务而直接或通过第三方向任何海外政府官员行贿或提供有价值的物品,禁止提出或承诺支付贿赂。根据FCPA的规定,其适用对象不仅包括美国境内的任何个人或实体,还包括在美国上市的外国企业。根据该法,跨国企业一旦被发现有行贿行为,且不论该行贿行为发生在美国境内还是境外,都将面临重罚。2008年12月,德国西门子(在法兰克福证券交易所和纽约证券交易所上市的公司)及其三家子公司因在全球范围内的行贿行为(包括在华逾亿美元的行贿行为)和美国证券交易委员会达成和解,支付了3.5亿美元的罚金。随后,西门子还向美国司法部支付了4.5亿美元的刑事罚金。
  而中国虽然在《中华人民共和国刑法[2011年修订]》、《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》(2008年11月20日,最高人民法院和最高人民检察院又联合发布)等法律里对行贿有规定,但在司法实践中,一般只追究受贿者而很少追究行贿者,其中一个很重要的原因是受贿的送与收往往都是发生于“一对一”的场合,而受贿者往往拒不供认,此时行贿者的言词证据便至关重要,侦查机关为了获取行贿者的证词,往往会以减轻甚至不立案追究其刑事责任为条件,对其网开一面。另外一个原因是,多年以来,究竟多少“好处费”算是“行贿”一直困扰着办案机关,由于实际操作起来难度很大,所以很多可以认定为行贿的违法犯罪行为没有得到及时的处罚。在很多贿赂案件中,只要是行贿者能够主动披露行贿对象,并积极配合办案机关进行指证,往往对于行贿者就不再予以追究。
  这可以部分地解释,即使美国司法部的起诉书中披露了境外企业在中国行贿的具体事实,并被中国媒体广泛报道,也没受到中国政府的调查。而根据美国司法部披露的公开材料和媒体的报道来看,自2002年以来,涉嫌在中国境内行贿的案例逐渐增多,如朗讯科技、雅芳、辉瑞、西门子、美国控制组件公司、戴姆勒等等。但中国政府的应如此不积极,以至于美国司法部多次呼吁中国对口部门加强交流和合作。
  美英在打击海外商业贿赂方面的不遗余力及成果,或许从某种程度上倒逼中国政府开始重视打击商业贿赂。新一届政府上台以来,在各种场合都高调宣布加大反腐力度,

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