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2016年度天然气领域新出台政策法规解读(下)
【作者】 陈新松【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【主题分类】 矿产能源
【摘要】 在昨天推送的“2016年度天然气领域新出台政策法规解读(上)”中,阳光时代律师事务所天然气事业部负责人陈新松为大家详细阐释了国家行业领域政策法规。今天,陈新松继续为大家解读地方部分重点政策法规。
【发布时间】 2017.02.22
【全文】法宝引证码CLI.A.221933    
  (接上期)
  二地方部分重点政策法规
  全国各地出台涉及天然气的政策法规很多,这里精选了四个,具体涉及特许经营、能源替代、经营许可等几个方面。
  (九)湖南省住建厅关于加强全省县(市、区)管道燃气、加气站、分布式能源特许经营权管理的通知
  2016年新年伊始,湖南省住建厅就发布了加强全省县(市、区)管道燃气、加气站、分布式能源特许经营权管理的通知,这在天然气下游市场因特许经营权引发的侵权纠纷不断的当下,非常具有代表性。
  湖南住建厅认为,湖南各地特许经营权管理也暴露出了一系列问题:一是燃气发展规划编制落后。目前湖南仍有近四分之一的地区燃气发展规划编制、审批不到位,难以指导当地燃气建设发展的组织实施;二是对申请人资格审查把关不严。部分地区对特许经营申请人资格审查把关不到位,向一些不具备经济实力和管理能力的企业授予了特许经营权,使得当地燃气基础设施建设进度缓慢;三是特许经营协议签订不规范。部分地区不签订或不按照特许经营协议示范文本等法律法规的规定与特许经营者签订特许经营协议,对特许经营者违约行为缺乏有效合同约束;四是特许经营者行为不规范。一些中小企业前期“跑马圈地”,在取得特许经营权后不按协议履行义务,建设进度拖沓,待价而沽,等待有实力的大型企业来收购兼并,从中谋利。
  湖南省认为这些问题严重影响和制约管道燃气的发展。为规范湖南管道燃气特许经营权管理,拟研究出台加强管道燃气特许经营权管理的指导性文件。在相关文件出台之前,还未授予特许经营权的地区,暂缓授予管道燃气、加气站、分布式能源特许经营权。可惜的是,一年过去了,湖南省的指导意见还是没有出台,这也从另外一个侧面反映了燃气特许经营问题的复杂性。
  (十)山东省住建厅贯彻落实省政府加快推进煤炭清洁高效利用工作意见的实施方案
  5月23日,为贯彻《山东省人民政府办公厅关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》(鲁政办发[2016]16号)要求,山东省住建厅制定了这一实施方案。
  该方案最为值得称道的是,在多个城市要取缔LNG气化站和以安全等理由查封LNG气化站和CNG供气站的政策背景之下,山东省出台的煤改气政策指出:鼓励采取LNG、CNG供气站作为过渡模式,建立完善天然气储备调峰站,形成覆盖城乡的燃气输配系统。其主要要点包括:
  一是明确供热和燃气普及率。要求城市和县城在2020年,集中供热普及率达到70%,管道燃气普及率达到80%;
  二是对燃气热力规划提出了适度超前的原则。燃气规划要实现“镇镇通”,统筹区域发展,为小城镇、社区用气提供条件;
  三是鼓励采取LNG、CNG供气站作为过渡模式,建立完善天然气储备调峰站,形成覆盖城乡的燃气输配系统,加快实现全省天然气“镇镇通”。合理规划建设液化石油气储配站、灌装站和瓶装供应站,补充天然气供应“空白”,优化燃气供应结构;
  四是要求提升LPG管理水平。合理布局LPG换瓶(配送)点,利用“互联网+”技术,完善网上预约、钢瓶身份识别、源头追溯等功能,实现服务到户,解决私自灌装、违规倒气、使用过期钢瓶等问题。
  (十一)山东省燃气经营许可管理办法
  8月2日,山东省住建厅发布燃气经营许可管理办法,并于9月1日起正式实施。作为为数不多的专门对燃气经营许可制订地方性规章,该办法亮点颇多:
  一是加强了燃气经营许可管理,严格依据法规规定程序、条件、时限审查审批和备案,严禁越权审批,严禁给不符合条件的企业即供应站颁发许可证;
  二是进一步规范管道燃气特许经营。凡未履行法定招投标程序或者其他有关规定程序、条件、时限的,一律不得签订特许经营协议。符合法定程序的,必须签订住建部发布的规范格式的特许经营协议,严禁企业之间的经营区域、管网交叉重叠;
  三是明确了从事投资和贸易不直接参与燃气经营的企业无需申领燃气经营许可证;
  四是明确要求点供企业在取得《燃气经营许可证》后,如果在许可证规定的经营区域范围外设立的气化站,还必须取得站点所在地燃气管理部门颁发的《燃气(供应站)经营许可证》后,方可从事燃气经营活动;

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