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施杰:建议改革审判委员会制度
【副标题】 访全国政协委员施杰律师【作者】 秦石
【合作机构】 《中国律师》杂志社【合作刊物】 中国律师
【刊物年份】 2014年【期号】 4
【页码】 25【发布时间】 2014.05.29
【全文】法宝引证码CLI.A.26435    
  2013年,国浩律师事务所合伙人施杰继任政协第十二届全国委员会委员,并分别担任了全国政协社会和法制委员会委员、民进中央社会和法制委员会委员。身兼数职的施杰大幅缩减自己的律师工作时间,以便能全身心地投入到委员履职中去。回顾作为全国政协委员参政议政的历程,施杰坦言,压力、责任,甘苦自知。
  参政议政,通过提案来建言献策,是政协委员的核心职责和任务。作为进入国家最高参政议政殿堂的四川律师第一人,施杰在上一届全国政协的5年间先后向大会提交近57份提案。身为律师,法制(治)建设自然是施杰关注的重点,但作为一名全国政协委员,在平时的生活工作中,施杰习惯对现有的社会问题进行反思,反思现有的制度和法则。因此,他的提案内容涵盖了法制建设、行业发展,以及道路交通安全、网络安全、灾后重建等多方面。让施杰感到欣慰的是,提案全部都得到了相关部门的实质性响应,其中已有多个得到了实质性贯彻。
  在今年全国“两会”上,施杰准备了《关于整治客货运车辆严重超速、超员、超限超载行为的提案》、《关于我国诉讼法中设立禁制令制度的提案》、《关于推进单眼驾驶合法化的提案》和《关于取消限制律师查询企业工商登记档案有关规定的建议》等20个提案和建议。“其中有些提案是重提的,我觉得政协委员必须具备一种较真的意识,只要是有利于完善社会主义法治建设的,只要是对人民群众有利的,就应当执著地做,要有‘未见成效誓不休’的韧劲。”他说。
  谈到今年提的《关于人民陪审员制度完善的提案》,施杰说,我国审判委员会制度是一种特有的司法审判运行体制,通过承办法官的书面汇报来对案件进行裁决,初衷是约束法官个人的恣意,防止法官权力的滥用。然而,审判委员会制度延续和发展到现在,已经不符合现代司法审判的精神和原则,存在诸多问题,亟待改革。
  施杰认为,审判委员会制度违背直接审判和审判公开原则;审判委员会的决议很大程度上受到“领导意志”的左右;对于什么案件提交审判委员会具有很强的随意性;审判委员会制度也阻碍了错案责任追究。因此,他建议应从以下几个方面进行改革:
  第一,从性质和职能方面,建议修改《人民法院组织法》,把审判委员会定性为一个业务指导和咨询机构。一方面,实现审判委员会从过多直接审判案件向更多进行审判业务指导转变。日新月异的现代社会,新问题、新矛盾层出不穷,法律有其本身的滞后性。这种情况下就需要审判委员会及时总结审判经验,研究审判工作中根本性、全局性、宏观性的问题,研究法律背后的立法精神,对法律作出精准的理解,把握法律适用的原则问题,从而能够更好地指导审判实践。另一方面,明确审 装完逼就跑

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