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尘埃落定——专车新规正式出台
【作者】 胡耀华【合作机构】 北京市汉坤律师事务所
【主题分类】 行政管理【发布时间】 2016.07.29
【全文】法宝引证码CLI.A.219423    
  2016年7月28日下午,备受社会各界关注的出租车改革方案和专车管理办法终于尘埃落定---《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办令2016年第60号)(以下简称“《暂行办法》”)及《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)(以下简称“《指导意见》”)正式发布。
  2015年10月10日,《指导意见》和《暂行办法》曾公开向社会征求意见(以下简称“《征求意见稿》”),进行了接近10个月的讨论修改后,上述专车新规终于正式出台。对发展迅速但却在市场准入及监管方面始终缺乏明确规定的网络预约出租汽车行业(以下简称“网约车”),《暂行办法》明确了监管要求。《暂行办法》及《指导意见》的主要内容可以概括如下:
  一、正式明确网约车平台公司的合法地位
  网约车业务在近几年的时间内迅速发展,但却始终未有明确的正式监管法规出台。各地政府存在根据原有的针对传统出租车运营或汽车租赁的法规对网约车行业进行监管的现象。但是,随着网约车业务的迅速发展及广泛应用,如何规范、管理和引导网约车行业的发展而非简单的叫停现有业务模式,成为了各界关注的焦点。 《暂行办法》首次正式明确了允许合法运营网约车的通路。
  二、运营要求
  虽然《暂行办法》明确了网约车运营的合法性,但其同时从平台自身资质、车辆要求、网约车驾驶员资质及经营行为规范等方面对于网约车行业提出了诸多要求:
  1.网约车平台的资质要求
  《暂行办法》要求网约车平台公司需要符合下述基本条件,并应取得道路运输主管机关颁发的经营范围为网络预约出租汽车的《网络预约出租汽车经营许可证》:
  具有企业法人资格;
  具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,网络服务平台数据库接入出租汽车行政主管部门监管平台,服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;
  使用电子支付的,应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;
  有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;
  在服务所在地有相应服务机构及服务能力;
  外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应当符合外商投资相关法律法规的规定。
  2.车辆资质
  《暂行办法》要求网约车经营车辆具备下述基本条件,对符合条件并登记为预约出租客运的车辆,发放《网络预约出租汽车运输证》:
  7座及以下乘用车;卡在了奇怪的地方
  安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;
  车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。
  3.车辆驾驶员资质
  《暂行办法》要求网约车驾驶员具备下述基本条件,服务所在地设区的市级出租汽车行政主管部门依驾驶员或者网约车平台公司申请,为符合条件且考核合格的驾驶员,发放《网络预约出租汽车驾驶员证》:
  取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;
  无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;
  无暴力犯罪记录;
  城市人民政府规定的其他条件。
  4.经营行为规范
  针对网约车的运营,《暂行办法》明确了下述要求:
  网约车平台公司应当保证提供服务车辆具备合法营运资质,技术状况良好,安全性能可靠,具有营运车辆相关保险;
  网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格,按照有关法律法规规定,根据工作时长、服务频次等特点,与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议;
  网约车平台公司应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份;
  网约车平台公司应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式,并在提供网约车服务时,提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果,以及车辆牌照等信息;
  网约车平台公司应当合理确定网约车运价,实行明码标价,并向乘客提供相应的出租汽车发票;
  网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争;
  网约车平台公司应当依法纳税,为乘客购买承运人责任险等相关保险,充分保障乘客权益。
  三、几点重要问题
  1.网约车平台运营资质的申请
  《暂行办法》明确网约车平台公司

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