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《中华人民共和国网络安全法(草案)》二次审议稿解读
【作者】 唐志华;孙冠绯【合作机构】 北京市汉坤律师事务所
【主题分类】 文娱传媒与体育【发布时间】 2016.08.03
【全文】法宝引证码CLI.A.219443    
  互联网时代,网络安全问题在全球范围内正日益成为各国立法与监管的焦点。中国全国人大常务委员会继2015年7月6日公布《中华人民共和国网络安全法(草案)》(“初审稿”)后,又于今年7月5日,结合当下建设、运营、维护和使用网络和相关监管的实际情况,进一步修改并发布了《中华人民共和国网络安全法(草案)》二次审议稿(“二审稿”),广泛征求意见,以期尽快正式出台一部网络安全的专门性法律,以规范网络信息保护,解决网络安全问题。
  一、我国网络安全立法的现状
  我国目前尚没有一部生效的网络安全专门性法律,网络安全相关的立法主要还是围绕着用户个人信息的保护,散落在多部法律和法规等规范性文件之中,主要包括:《电信和互联网用户个人信息保护规定》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《网络交易管理办法》、《消费者权益保护法》和《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》等。总体而言,上述法律法规要求收集和使用个人信息的公司,特别是涉及网络服务的公司,采取适当措施,以确保上述信息安全并阻止用户个人信息泄露、毁损或丢失;当发生或可能已发生信息泄露、毁损、丢失的情况时,应当立即采取补救措施。
  为适应互联网经济发展和网络安全全球化的趋势,我国全国人大常务委员会在2015年7月6日公布了初审稿,又于今年7月5日公布了二审稿,在征求意见后,有望在今年年末或明年年初正式颁行。
  二、二审稿主要内容和修订
  二审稿适用于在中华人民共和国境内建设、运营、维护和使用网络,以及网络安全的监督管理,基本延续了初审稿的框架与内容,主要内容包括:维护网络主权和战略规划、保障网络产品和服务安全、保障网络运行安全、保障网络数据安全、保障信息安全、监测预警与应急处理和监督管理与法律责任。
  在初审稿基础上,二审稿主要有以下修订:
  1.加大国家层面网络安全的保护与支持
  二审稿把网络安全提升到了国家层面的保护。例如,新增的第五条要求国家采取措施,监测、防御、处置来源于中华人民共和国境内外的网络安全风险和威胁,保护关键信息基础设施免受攻击、侵入、干扰和破坏,依法惩治网络违法犯罪活动,维护网络空间安全和秩序。
  同时,二审稿第十五条、十六条和十七条进一步要求国家支持和促进网络安全发展,要求各级政府推广安全可信的网络产品和服务;国家推进网络安全社会化服务体系建设,鼓励企业、机构开展网络安全认证、检测和风险评估等安全服务;并且,国家鼓励开发网络数据安全保护和利用技术,促进公共资源开放,推动技术创新和经济社会发展;支持创新网络安全管理方式,运用网络新技术,提升网络安全保护水平。
  国家从网络安全保护和网络产品、服务提升与技术发展两方面予以鼓励与支持,坚持网络安全与信息化发展并重。
  2.进一步规范网络运营者行为
  二审稿对作为网络安全源头的网络运营者增加了相应的责任。二审稿在总则中增加规定,网络运营者在开展经营和服务活动时,除了遵守法律法规,还应当遵守社会公德、商业道德,诚实信用,履行网络安全保护义务,接受政府和社会公众的监督,承担社会责任。
  二审稿第二十条明确要求网络运营者留存网络日志的时间不少于六个月。而为维护网络秩序,规范网络运营者行为,第二十五条又要求网络运营者或其他机构、个人开展网络安全认证、检测、风险评估等活动,以及向社会发布系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等安全信息,应该遵守国家规定。
  网络运营者是网络产品和服务的提供者,以及网络运行安全和网络数据、信息保护的直接责任人,二审稿以道德和社会责任向网络运营者提出了更严格的要求,并进一步规范网络运营者的经营与服务,有利于从源头保障网络秩序,促进网络安全保护与技术发展。而对网络安全认证、风险评估活动的规范则有利于加强网络用户对网络安全体系的信赖并促进其健康发展。但是,对于发布系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等安全信息应遵守的国家规定,还有待进一步细化与明确。
  3.加强关键信息基础设施及数据保护
  网络安全法律法规下,“关键信息基础设施”保护包括保护其运营安全和相关信息与数据安全,其对国家安全、各经济部门运行安全以及公民个人信息安全保护至关重要。
  关于“关键信息基础设施”的范围,初审稿进行了列举,包括公共通讯、广播电视

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