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生态文明与新能源革命时代法律服务的机遇与挑战
【作者】 陈臻【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【主题分类】 矿产能源
【刊物年份】 2014年【期号】 2
【页码】 45【发布时间】 2014.07.01
【全文】法宝引证码CLI.A.26320    
  面对日益严峻的能源危机和环境危机,美、日、欧等国家在注重提高传统能源能效、发展可再生能源的同时,均把新能源技术与产业作为战略突破口,希望尽快形成新增长点以应对目前的经济危机。以电动汽车为龙头的电动机械的研发,以节能减排为中心的先进能源文化日益成为新能源领域的热点。
  党的十八大提出要大力推进生态文明建设的要求,号召进一步推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,推动能源生产和消费革命,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全。在能源革命进程中,律师不仅面临多重挑战,同时也将获得巨大的发展机遇。
  新能源革命主要是指要摆脱对煤炭和油气等化石能源的依赖,寻找其他可以替代这些化石能源的新能源。能源革命就是要建立一个全新的能源体系,这个体系涵义广泛、内容很多,包括风能、太阳能、地热能和生物燃料等新型可再生能源,也包括已经比较成熟的可再生能源如大型水力发电等,更应该包括新能源中的核能。除此之外,新能源体系还应该包括许多通过新技术和新材料的开发对传统能源甚至化石能源的再利用。新的能源技术包括能源的高效、综合利用技术以及节能技术(如分布式能源和智能电网等),这些都成为新能源革命的重要组成部分。
  一、新能源革命时代能源技术与产业发展新动向
  面对日益严峻的能源危机和环境危机,美、日、欧等国家在注重提高传统能源能效、发展可再生能源的同时,均把新能源技术与产业作为战略突破口,希望尽快形成新增长点以应对目前的经济危机。此外,以电动汽车为龙头的电动机械的研发,以节能减排为中心的先进能源文化日益成为新能源领域的热点。世界各国均积极采取措施提高能效、发展可再生能源,以延缓能源危机,减少环境污染,具体表现在以下三方面:
  一是提高传统能源能效。据国际能源署提供的数据,目前全世界发电量中近69%来自煤炭、天然气和石油等传统能源,可再生能源发电占近18%,核电占14%。提高传统能源的发电效率是今后各国努力的方向。
  二是发展可再生能源。这种能源的优点是清洁、安全、储量丰富,基本可以满足需要,目前的不足是成本高昂。
  三是推广智能能源。智能能源技术是近年来兴起的利用传感技术、计算机和通信技术等合理安排能源生产、输送和使用等环节的新技术,利用它可大大减少能源消耗,提高能源使用效率。在智能能源技术中,智能电网技术已获初步进展。
  总体而言,新能源革命时代能源技术与产业发展表现以上三方面新动向,即传统能源利用效率的提高,新能源行业的开发以及能源传输、配置、消费过程的智能化。这三方面的发展既是整个能源供应系统的提升和有效补充手段,也是环境治理和生态保护的重要措施,是满足人类社会可持续发展需要的最终能源选择。
  二、生态文明建设需要先进能源消费文化的推广
  从国家面临的长远能源形势来看,要从根本上解决能源危机,除了促进能源技术研发和产业化之外,还需要构建先进的能源消费文化。先进的能源消费文化对于应对能源危机和环境危机、促进经济发展和社会进步至关重要。一般而言,能源结构转型较快与新能源产业发展迅猛的国家同时具有先进的能源消费文化,欧盟在新兴能源领域的领导地位很大程度上取决于其在能源理念和消费文化上的先进性。
  借鉴目前国际上应对能源危机的举措,先进的能源消费文化应包括能源为本、科技引领、人人共享、节能减排的基本理念。
  先进能源消费文化必定以人与自然和谐发展理念为前提,促进经济发展与人口资源环境相协调,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。其落脚点在于加强研发和推广节能技术、环保技术、低碳能源技术,把可持续发展作为经济社会发展的重要目标,充分发挥科技创新在能源结构转型中的先导性、基础性作用,继续推动并参与国际合作。
  三、新时期法律服务业务的机遇与挑战
  随着经济的快速增长,中国目前已经成为处于世界第二位的能源生产国和消费国。然而,在中国对能源表现出极大需求和能源行业大力发展的同时,中国的能源立法却未能跟上中国能源行业发展的步伐。长期以来存在以政策为主导的规制模式,律师在提供相应法律服务中必须对行业特点和最新政策有较好把握,特别是国家能源结构从化石能源向可再生能源大力调整时期,核电、光伏发电、合同能源管理、节能减排、碳交易等已逐步发展成为新兴业务板块,律师业务随之迎来新的发展机遇,同时也面临众多挑战。


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