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破产案件中债权人会议会场工作预案的制定
【作者】 刘宁;张辛【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【主题分类】 债权债务
【刊物年份】 2008年【期号】 12
【页码】 52【发布时间】 2014.02.20
【全文】法宝引证码CLI.A.25739    
  根据2007年6月1日开始实施的《中华人民共和国企业破产法》第61条的规定,在进入破产程序后,对破产企业重大事项的决定权由全体债权人组成的债权人会议行使。因此,如何组织好债权人会议,以保证和方便广大债权人行使自己的权利,推动破产程序的顺利进行就成为了破产管理人的一个必须解决的重要问题。我国《企业破产法》仅对债权人会议的职权、会议召集程序及表决事项的通过标准等进行了原则性规定,但未对会议如何召开作详细的解释和说明。因此,笔者认为,管理人可以在法律允许的范围内,结合破产法的相关规定及案件的实际情况,于债权人会议召开前制定相应的《债权人会议会场工作预案》,明确会议召开的流程及注意事项,以方便相关工作的开展。特别是对于那些社会影响大、矛盾突出,已经或者可能引起群体性事件,甚至具有引发当地社会不稳定因素的破产案件,尽早的认真而翔实地制定债权人会议会场工作预案,就显得更加重要。实践中,笔者在最近承办的几起破产案件中,作为管理人的法律顾问,就采取了这种方式,取得了良好的效果。
  一、拟定《债权人会议工作预案》的必要性
  1、是管理人履行法定职责的重要体现
  我国《企业破产法》第62条规定:“第一次债权人会议由人民法院召集,自债权申报期限届满之日起15日内召开。以后的债权人会议,在人民法院认为必要时,或者管理人、债权人委员会、占债权总额四分之一以上的债权人向债权人会议主席提议时召开。”不论是由人民法院召集的第一次债权人会议还是由其他人员召集的债权人会议,均需由管理人来组织会场工作。因此,在债权人会议召开前制定相应的会议工作预案,不仅是管理人履行法定职责的重要体现,也是管理人对受理破产案件的人民法院工作的积极支持。
  2、可以使全体会议组织人员明确工作内容,避免混乱
  一般来说,大型会议的组织最忌组织不严,分工不明。债权人会议,特别是债权人众多的债权人会议更是如此。因此,在会前准备一个明确的会议工作预案,可以使会议组织人员明确自己的分工和职责,减少责任真空地带,避免会场混乱局面的发生。
  3、可以防范突发事件的发生及扩大
  参加债权人会议的债权人债权额不尽相同,债权类型也有很大区别,因此债权人之间的利益存在着差异,也就存在着不同的诉求,而广大债权人之间的诉求差异也容易导致矛盾的产生。从债权人会议召开的角度而言,广大债权人集中在一起时,矛盾很容易爆发和激化。因此,为了保障债权人会议的顺利召开,在债权人会议召开前制定会议工作方案,为各种突发事件准备相应的预案,是十分必要的。这也是维持社会稳定方面的必要考虑。
  4、可以保障债权人会议的顺利进行
  债权人会议不仅是广大债权人行使相关权利的主要方式,也是管理人向广大债权人汇报工作,与债权人进行沟通的重要机会。因此,债权人会议的议程一般都比较多,如不拟定相关的预案,则必然会导致会议进程缓慢,拟定的相关议程无法按时完成。爬数据可耻
  5、可以保障具体技术环节的落实
  我国《企业破产法》是一部集实体和程序于一体的法律,其中部分法律技术环节程序比较复杂(如重整程序中对重整计划草案的表决涉及的债权人和投资人的分组以及投票人数及其债权额的计算等),如不通过会场工作预案的形式对上述程序予以细化和落实,难免会在实践当中出现差错,增加管理人工作的难度,严重时,甚至还会造成债权人会议形成的决议无效的情形。
  二、债权人会议会场工作预案的主要内容
  结合笔者在制定债权人会议工作预案方面的工作实践,我们认为债权人会议会场工作预案应具备如下主要内容。
  1、关于工作预案的目的与原则
  制定预案的目的是为了保证债权人会议的顺利召开,维护广大债权人的合法权益。因此,也就相应的引申出岗位责任制和分工合作的工作基本原则,即全体会议组织人员分工明确、各负其责。之所以在预案的开篇强调上述目的和原则,就是为了加强全体会议组织人员的责任意识,起到纲领和警示作用,避免互相推倭责任的发生。
  2、关于工作人员的组织安排
  会场工作人员的组织安排是预案中甚为重要的环节。会场工作人员应当按职能的不同分组分工,明确职责。一般来说,可以将会议组织人员分为录音录像组、签到组、安全保卫组、监票记票组和后勤组等临时工作小组,分别负责会议召开期间的具体事务。录音录像组负责会议进程的摄录工作,签到组负责全体参会人员的签到工作,安全保卫组负责整个会议全程的安全保卫工作,监票记票组负责会议议程中表决票的发放、回收、清点以及统计工作,后勤组负责在会前完成会场的布置和会议资料的准备工作,在会议召开时,帮助其他工作小组完成相应的工作。上述工作小组的人员配备由管理人根据工作需要予以安排和确定。同时,每个工作小组指定组长一名,负责对小组内工作人员的具体工作安排并负责处理本小组工作范围内的突发事件。各工作小组组长对本小组的工作向管理人负责人负责,一旦发生超过其职权范围的突发事件,

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