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《电影产业促进法》解读
【作者】 杜恩【合作机构】 北京市观韬中茂律师事务所
【发布时间】 2016.12.30
【全文】法宝引证码CLI.A.221516    
  2015年9月1日,第十二届全国人大常委会第十七次会议初次审议了《中华人民共和国电影产业促进法(草案)》,并将《中华人民共和国电影产业促进法(草案)》(以下简称“征求意见稿”)在中国人大网公布,向社会公开征求意见。
  经过一年多的广泛征求意见及讨论,2016年11月7日,第十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了《电影产业促进法》(以下简称“电影产业促进法”)。电影产业促进法将于2017年3月1日起开始实施。
  作为我国文化产业领域的第一部法律,电影产业促进法将对整个文化产业的发展产生长期深远的影响,作为电影产业的促进法,该法更多集中在对电影产业的鼓励、保护与促进、发展上,如放松、放宽对电影的审批,鼓励对电影产业的投资、鼓励金融、保险与电影产业的结合,规范市场秩序等。笔者曾参与北京律协传媒委专门组织的对于征求意见稿的讨论,并一直关注电影产业促进法的审议过程,也欣喜地看到北京律协传媒委对于征求意见稿的修改意见在电影产业促进法中的体现,笔者结合日常工作实务以及自身对电影产业促进法的理解,就电影产业促进法的诸多亮点及具体促进措施,解读如下:
  一、明确了电影的定义,确定了电影产业促进法的适用对象。
  已经实施多年的《电影管理条例》并未对电影进行明确的定义,电影产业促进法对电影给予了明确的定义:电影,是指运用视听技术和艺术手段摄制、以胶片或者数字载体记录、由表达一定内容的有声或者无声的连续画面组成、符合国家规定的技术标准、用于电影院等固定放映场所或者流动放映设备公开放映的作品。
  相较于征求意见稿,最终通过的电影产业促进法对于电影的定义增加了“用于电影院等固定放映场所或流动放映设备公开放映”的界定,将“电影”更加清晰、准确地区别于其他的视听作品,明确了电影的定义,确定了电影产业促进法的适用对象。
  二、取消了电影制片单位、《摄制电影片许可证(单片)》的审批。
  2002年实施的《电影管理条例》规定了电影制片单位、《摄制电影片许可证(单片)》的审批制度。2006年,国家广播电影电视总局制订了《电影剧本(梗概)备案和电影片管理规定》并实施,通过实施该规定,实际上不再执行《摄制电影片许可证(单片)》的审批,采用了电影剧本(梗概)的备案制,摄制电影片,须在拍摄前将电影剧本(梗概)送国家广播电影电视总局或相应的实行属地审查的省级广电部门备案,国家广播电影电视总局将定期在相关媒体公布电影剧本(梗概)备案情况。因此,《摄制电影片许可证(单片)》的审批其实早已被取消,电影产业促进法从立法层面上对于以往的操作实践进行了确认。
  在电影产业促进法征求意见稿中,提出鼓励企业、其他组织从事电影摄制活动,明确取消了《摄制电影片许可证(单片)》,只保留《电影制作许可证》,下放了电影摄制审批、特殊题材电影剧本审批、电影公映审批、电影放映审批和举办涉外电影节(展)审批。
  在最终通过的电影产业促进法中,不仅没有保留《摄制电影片许可证(单片)》的审批制度,连《电影制作许可证》的审批制度都没有保留,普通的法人、其他组织都可以将电影剧本梗概向电影主管部门报备,彻底放宽了“准拍”电影的条件。
  但对于涉及重大题材或者国家安全、外交、民族、宗教、军事等方面题材的,没有下放审批权限,仍应当按照国家有关规定将电影剧本报送审查。
  三、《电影公映许可证》可由省级电影主管部门颁发。谨防骗子
  一直以来,按照《电影管理条例》的规定,《电影公映许可证》由国务院广播电影电视行政部门颁发。电影产业促进法更改了这一实行多年的规定,各省一级的电影主管部门将有权颁发《电影公映许可证》即电影准播证。电影准播证对于电影行业来说是相当重要的一个环节,电影产业促进法将此权力下放到各省级电影主管部门,是将电影审批环节最重要的一个权力下放,这无疑是促进电影产业发展的重大利好。
  四、电影审查者由电影审查委员会改变为由不少于五名专家组成,规定了再次评审程序。
  关于电影审查,现行规定是由国家新闻出版广电总局电影审查委员会进行审查,如制片单位对电影片审查决定不服的,可以向电影复审委员会提出复审申请。
  电影产业促进法规定,对电影审查由不少于五名专家进行评审,由专家提出评审意见,如法人、其他组织对专家评审意见有异议的,电影主管部门可另行组织专家再次评审,且专家的评审意见应作为作出审查决定的重要依据。鉴于专家遴选和评审的具体办法以及电影审查的具体标准尚未出有具体规定,因此,大家最为关注的电影审查只是在审查流程上作了修改,实质上是否会有改动,还有赖于相关制度及电影评审、审查标准的出台。
  五、外资直投电影制作、发行、院线公司仍应按外商投资产业指导目录进行,对于符合比例要求的中外合作拍摄影片,可视为境内制片者摄制的电影。
  (一)外商直接投资电影制作、发行、院线公司仍未放开
  电影产业促进法规定,境外资本在中华人民共和国境内设立从事电影活动的企业的,

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