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危化品还是城镇燃气,谁该为LNG点供负监管责任?
【作者】 陈新松;杨扬;谢嘉庭【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【主题分类】 矿产能源
【摘要】 随着雾霾的加剧和国家环保政策的要求,我国大部分地区特别是北方城市开始了煤改气的进程。在此背景和商机下,LNG(液化天然气)点供业务的发展也逐渐呈现井喷之势。然而,这同时也给主管部门带来了监管上的难题,因为做工业原料用途的LNG应申领危险化学品经营许可并受安监部门监管是无疑义的,但做燃料使用的LNG性质上该如何界定,是否属于城镇燃气的范畴应申领燃气经营许可并受住建部门监管?该问题因立法上的空缺而并不明确。今天,阳光所天然气事业部律师们拟从一个案例出发,对此提出一点思考,欢迎大家留言并讨论。
【发布时间】 2017.06.12
【全文】法宝引证码CLI.A.223713    
  01安监部门的质疑
  因LNG点供业务本身具有投资额低、企业规模小和技术要求不高等特点,再加上政策红利的吸引,LNG点供企业在我国大部分地区内如雨后春笋般冒了出来。其中某市在不到半年时间里就成立了数家企业,并且逐渐呈现迅速上升的趋势,给当地安监部门的监管带来了巨大的挑战,为此当地安监部门向各点供企业发文,其认为根据《危险化学品经营许可证管理办法》2条第2款和《国家安监总局关于危险化学品有关行政许可问题的复函》(安监管司办函字〔2004〕124号)的规定,LNG点供企业执其颁发的危险化学品经营许可仅能用于经营作为工业原料使用的LNG,要求企业提供材料证明终端用户的LNG用途,如果是作为燃料使用的,将依法收回危险化学品经营许可,由企业重新向住建部门申领城镇燃气经营许可。
  该文一经发出即在各点供企业内引起了轩然大波,因城镇燃气经营许可的申请更为复杂,且在企业未取得城镇燃气特许经营权的情况下,申请该行政许可的难度更大。当地安监部门这份看上去有法规依据的文件无异于让各点供企业陷入了两难的困境,但解决该困境的核心问题即在于:用做燃料使用的LNG是否属于城镇燃气的范畴?
  02我国现行的相关规定分析
  《城镇燃气管理条例》2条第3款明确规定,本条例所称燃气,是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料,包括天然气(含煤层气)、液化石油气和人工煤气等。同时LNG属于《危险货物品名表》中所明示的危险化学品,依《危险化学品管理条例》第27条规定,国家对于危险化学品的经营销售实行行政许可制度,未经许可获得危险化学品经营许可证,任何单位和个人都不得经营销售危险化学品。同时,《危险化学品管理条例》第71条及《危险化学品经营许可证管理办法》2条第2款明确规定,城镇燃气的经营活动无需申领危险化学品经营许可证。同时,国家安监总局在《关于危险化学品有关行政许可问题的复函》(安监管司办函字﹝2004﹞124号)中亦对于“城市燃气”做如下解释:供给城市中生活、生产等使用的天然气、液化石油气、人工煤气(煤制气、重油制气)等气体燃料属于城市燃气,按《危险化学品安全管理条例谨防骗子》71条规定,不适用于该《条例》。但作为化工原料等非燃料用途的天然气、液化石油气、人工煤气,应纳入危险化学品安全管理范畴。
  从上述规定中可以看出,对LNG贸易企业来讲无论LNG最终是否作为燃料使用,均不应属于城镇燃气的范畴:
  (一)从物理形态上来讲,适用《城镇燃气管理条例》而非《危险化学品管理条例》的是气体燃料。而LNG是天然气气体经过净化后,通过压缩降温,冷却移走热量,并除去其中的氮气、二氧化碳、固体杂质、硫化物和水,再节流膨胀而得到-162℃的以液态形式存在的天然气,其物理形态与《

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