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简析《网络出版服务管理规定》
【作者】 高超;刘乐【合作机构】 北京市汉坤律师事务所
【主题分类】 文娱传媒与体育【发布时间】 2016.08.16
【全文】法宝引证码CLI.A.219711    
  2016年2月6日,国家新闻出版广电总局及工业和信息化部联合发布了《网络出版服务管理规定》(以下简称“《管理规定》”)。《管理规定》将于2016年3月10日起正式施行,并取代由原新闻出版总署及原信息产业部于2002年颁布的《互联网出版管理暂行规定》(以下简称“《暂行规定》”)。
  与《暂行规定》相比,《管理规定》对网络出版活动进行了更为详细的规范,主要涵盖了对网络出版服务的界定、批准许可制度、管理及监督制度和法律责任等内容。这些规定中不乏变化之处,且让我们简要分析一二。
  1、适用范围有所扩大
  《管理规定》规定凡在中国境内从事网络出版服务的,均应适用《管理规定》。这一表述虽与《暂行规定》中的表述无实质区别,但《管理规定》中对于“网络出版服务”和“网络出版物”的定义较为宽泛,实际上扩大了其适用范围。
  根据《管理规定》,网络出版服务是指通过信息网络向公众提供网络出版物;网络出版物是指通过信息网络向公众提供的,具有编辑、制作、加工等出版特征的数字化作品,范围主要包括:
  文学、艺术、科学等领域内具有知识性、思想性的文字、图片、地图、游戏、动漫、音视频读物等原创数字化作品;
  与已出版的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等内容相一致的数字化作品;
  将上述作品通过选择、编排、汇集等方式形成的网络文献数据库等数字化作品;以及
  国家新闻出版广电总局认定的其他类型的数字化作品。
  其中,值得注意的是,《管理规定》明确将地图和网络文献数据库列举为网络出版物,并设置了兜底性条款“国家新闻出版广电总局认定的其他类型的数字化作品”,赋予国家新闻出版广电总局裁量权以应对日新月异的网络出版形式。
  2、许可证的申请门槛有所提高
  根据《管理规定》,从事网络出版服务,必须依法经过出版行政主管部门批准,取得《网络出版服务许可证》(以下简称“许可证”)。同时,《管理规定》针对两类不同主体分别设定了不同的申请门槛。
  对于从事图书、音像、电子、报纸、期刊出版的出版单位,其申请门槛较低,仅要求具备以下条件:
  有确定的从事网络出版业务的网站域名、智能终端应用程序等出版平台;
  有确定的网络出版服务范围;以及
  有从事网络出版服务所需的必要的技术设备,相关服务器和存储设备必须存放在中华人民共和国境内。
  而对于其他从事网络出版服务的单位,其除了应具备传统出版单位的条件之外,还应具备以下条件:
  有确定的、不与其他出版单位相重复的,从事网络出版服务主体的名称及章程;
  有符合国家规定的法定代表人和主要负责人,法定代表人必须是在境内长久居住的具有完全行为能力的中国公民,法定代表人和主要负责人至少1人应当具有中级以上出版专业技术人员职业资格;
  除法定代表人和主要负责人外,有适应网络出版服务范围需要的8名以上具有国家新闻出版广电总局认可的出版及相关专业技术职业资格的专职编辑出版人员,其中具有中级以上职业资格的人员不得少于3名;
  有从事网络出版服务所需的内容审校制度;
  有固定的工作场所;以及
  法律、行政法规和国家新闻出版广电总局规定的其他条件。
  相较于《暂行规定》,《管理规定》特别增加了对服务器和存储设备于境内存放以及设立内容审校制度的要求,明确了对网络出版服务单位人员资质的要求,并且在应递交的申请材料中增

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