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律师在依法治校,构建和谐校园建设中的作用
【作者】 孙喜峰【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2005年
【期号】 11【页码】 87
【发布时间】 2005.11.01
【全文】法宝引证码CLI.A.28569    
  党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的重要论断,中央领导也多次强调2005年要着力做好这方面的工作,教育界也在研究如何从学校自身做起,搞好和谐校园建设,其中依法治校,加强学校内部管理规章制度建设,正确处理校内各种矛盾、纠纷是构建和谐校园建设的重要内容。本人根据这些年担任高校法律顾问的工作实际,深切体会到:稳定、法制、公平、有序是高校和谐建设的前提;依法治校,以人为本是高校和谐建设的核心。
  近年我国高校正处于从计划经济体制下国家办学到市场经济条件下办学模式多样化的过程,教育资源重组,办学自主权扩大,高校参与市场经济活动越来越频繁,同时高校也遭遇了日益增多的法律问题,作为律师的高校法律顾问如何正确认识和应对这些法律问题,对高校的和谐建设、可持续发展至关重要。
  一、目前高校的法律问题主要有两大块
  (一)作为教育行政主体出现的法律问题
  根据《高等教育法》、《教育法》的授权,高校作为行使教育管理权的行政主体有权利对受教育者进行教育管理,同时也有义务履行行政教育职责,因此而生产的法律问题,属于行政法意义上的法律问题,主要有:
  1、招生
  新修订的《普通高等学校学生管理规定》(今年9月1日实施)进一步扩大了高校依法办学自主权,同时这项权利的行使也将有更多的监督。根据“公平、公正、公开”的法律精神,一旦高校出现在招生宣传上不实,录取标准的不一,录取程序上不合理,录取手段上的不正当等问题,将有可能引发诉讼。
  2、教学管理
  高校的一大行政权力就是对学生进行学籍管理,包括学位授予,毕业证颁发,学生违纪处分等。过去由于有关这方面的法规缺乏或滞后,各高校自行制定的校规校纪又与国家的行政法规相抵触,引发诉讼的不在少数,如田永案。还有的高校在行使行政权力时程序不规范、不到位,学生的受教育权得不到充分保障,这使学校在诉讼中处于不利的地位。
  3、校内人事、奖惩打遮阳伞就显得很娘
  高校作为法人单位对教职工的劳动保障、薪金报酬、聘用与辞聘等问题,有时由于适用法律、政策不到位而忽视教职员工的合法权益,同时对职称评定、人才流动、干部任免、教工奖惩等问题处理时,或忽视程序或忽视实体条件、任人唯亲。这些都容易引起纠纷。
  (二)作为教育民事主体出现的法律问题
  高校作为法律上的主体,法律要求学校必须具备:有组织机构和章程;有合格的教师;有符合规定标准的教学场所及设施设备等,有必备的办学资金和稳定的经费来源。并从批准设立之日起取得法人资格,同时在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任;高校作为一个独立的民事主体,有权决定自己的事务,禁止他人非法干涉。在教育活动中,与其他民事主体发生以平等、等价有偿为原则的横向民事法律关系。主要有:
  1、知识产权的保护问题
  高校知识产权主要有:学校校名品牌,重点学科的科研成果,教师、学生的著作、专利、发明等。在科技高速发展的今天,这些权利的保护,尤为重要:近年来,各高校加大了知识产权的保护力度,但被侵权的案例还是不时见之报端。
  2、后勤社会化的问题
  改革高校后勤,使之成为享有民事权利,承担民事义务的法人实体,须做好立项、资产评估、资产确认、签订协议、政府审批、工商登记等环节工作并按程序进行,同时,后勤改革还会涉及到产权界定、职工安置、资产作价或折股等实体问题。
  3、校园基础建设、招标采购、商业借贷的问题
  这些年高校资源整合、规模扩大、基础建设迅猛,随之而来的商业借贷、招投标、建筑施工、采购等方面的工作都存在很多法律专业问题,一旦不慎,引发法律纠纷,引起的法律后果和影响都很大。
  4、民事纠纷
  在高校民事活动中,有一个重要的但又易被人忽视的问题,那就是学生与学校之间的民事(教育)合同关系问

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