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律师在土地纠纷中代理土地管理部门参与行政诉讼的重点问题探析
【作者】 许征【合作机构】 山东文康律师事务所
【主题分类】 行政诉讼
【摘要】 依法行政、依法管地是各级土地管理部门在土地管理领域贯彻落实依法治国方略的重要体现。律师积极参与土地行政诉讼,对维护土地管理部门合法权利、规范土地执法行为、推动依法行政具有重要意义。律师积极参与土地行政诉讼,重点在于做好土地征收之诉、土地出让之诉、土地确权之诉、土地处罚之诉。
【发布时间】 2015.04.01
【全文】法宝引证码CLI.A.210688    
  随着土地管理法、城市房地产管理法、农村土地承包法等法律的相继出台和完善,尤其是国土资源部《关于贯彻落实国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》实施以来,各级土地行政主管部门及享有土地审批权的人民政府(以下统称“土地管理部门”)十分重视借助律师力量加强重大决策的合法性审查,以保证土地管理相对人陈述申辩、听证、申请行政复议和提起行政诉讼以及防止行政权滥用为重点,规范土地行政执法行为,同时也十分注重通过律师代理土地管理部门参加土地行政诉讼来维护土地管理部门的合法权益。推进土地依法行政、实现依法管地、依法用地是各级土地管理部门在土地管理领域贯彻落实依法治国方略的重要体现,同时也为律师参与政府土地行政诉讼提供了一个全新的业务空间。现就律师在土地纠纷中代理土地管理部门参与行政诉讼的重点问题做一粗浅探析。
  一、土地行政诉讼的概念、特点与种类
  律师代理土地管理部门参与土地行政诉讼,必须首先对什么是土地行政诉讼以及土地行政诉讼的特点和类型等有一个基本认识。
  土地行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为土地管理部门作出的具体土地行政行为侵犯其合法权益,依法向人民法院起诉,由人民法院依法对具体土地行政行为的合法性进行司法审查和裁判,当事人不服人民法院一审裁判结果可以依法向上一级人民法院提起上诉的司法活动。
  土地行政诉讼具有一般行政诉讼的特点,譬如,区别于仲裁,土地行政争议只能由有管辖权的人民法院居中裁判;区别于民事诉讼,土地行政诉讼的被告一方固定为作出具体土地行政行为的土地管理部门,并负担举证义务;区别于行政复议,人民法院只能对具体土地行政行为的合法性进行审查。同时,土地行政诉讼还有着自身独特的特点:
  (1)原告的特定性。土地行政诉讼的原告只能是与具体土地行政行为具有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织,即土地管理行政相对人。这一特性不因土地管理行政相对人的继承人或权利义务承继人参与诉讼而改变。
  (2)被告的特定性。土地行政诉讼的被告只能是作出具体土地行政行为的土地管理部门。行政复议机关作出的改变原具体土地行政行为的决定,本质上也是一种具体土地行政行为,但具有特殊性,其特殊性就在于对复议机关作出的改变原具体土地行政行为的决定不服的,只可提起行政诉讼而不可提起行政复议。
  (3)程序的特定性。土地权属争议应当由土地管理部门处理,当事人不服土地管理部门就土地权属争议做出的处理决定的,应当先申请土地行政复议,未经复议不得提起土地行政诉讼。土地征收争议应当由土地管理部门协调裁决,重在协调,当事人不服土地管理部门就土地征收争议做出的处理决定,可以在法定期限内申请土地行政复议或者提起土地行政诉讼。
  (4)期间的特定性。当事人对确认土地权属的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起30日内,向人民法院起诉。当事人对责令限期拆除的土地行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内,向人民法院起诉。
  土地行政诉讼根据划分标准的不同,有着不同的分类。依据当事人的请求事项,可将土地行政诉讼划分为确权之诉(确认权属的归属、存在与灭失)、确认之诉(确认具体土地行政行为合法与违法、有效与无效、作为与不作为)、维持之诉、撤销之诉、变更之诉、履行之诉(停止侵权、履行职责、给付金钱)、赔偿之诉(赔偿具体土地行政违法行为造成的直接损失)等。依据争议的内容,可将土地行政诉讼划分为土地征收之诉、土地出让之诉、土地确权之诉、土地收回之诉、土地处罚之诉、土地赔偿之诉等。还可以依据不同标准,将土地行政诉讼划分为个人之诉、非法人组织之诉、法人之诉、集体之诉、公益之诉;必须复议前置之诉和可以复议前置之诉;附审查行为依据之诉和不附审查行为依据之诉,等等。
  以上土地行政诉讼指的是狭义上的土地行政诉讼,广义上的土地行政诉讼包括土地行政复议和土地征收争议行政裁决,还包括矿产行政诉讼和测绘行政诉讼。打遮阳伞就显得很娘
  二、律师参与土地行政诉讼的作用与意义
  土地问题历来是中国人民的头等大事,抓住土地问题,就是抓住了纲,解放时期如此,建设时期也是如此。通过打土豪分田地,一场土地革命确立了新中国,通过分田到户,一项农村土地承包责任制引领中国改革开放三十年。不仅如此,土地法制化问题也日益被提升到国家的议事日程,1988年土地使用权依法转让写入宪法,之后,随着土地管理法、行政诉讼法、城市房地产管理法、行政处罚法、行政复议法、农村土地承包法等法律的相继出台和完善,一个全新的业务——土地行政诉讼律师代理业务展现在中国律师面前。律师代理土地管理部门参与土地行政诉讼,对规范土地管理行为、推动土地依法行政、保护土地管理相对人权益、维护土地管理部门的合法权利,监督和保护国土干部都具有十分重要作用和意义。
  所谓土地行政诉讼就是土地管理相对人因不服土地管理部门作出的具体土地行政行为而与土地管理部门产生行政争议并诉诸

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