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最高法院判例:强制拆除行政案件中,起诉人要提供房屋被行政机关拆除的证据
【合作机构】 北京京平律师事务所【中文关键词】 最高法院判例;强制拆除
【主题分类】 房屋拆迁【发布时间】 2018.06.14
【全文】法宝引证码CLI.A.226833    
  【裁判要旨】
  《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》四条第一款规定,公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时,应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。基于上述规定,在强制拆除行政案件中,起诉人应当提供证据证明存在其所有的房屋被拆除、毁损的事实,以及拆除行为系被诉行政机关所为。
  【裁判文书】
  中华人民共和国最高人民法院
  行 政 裁 定 书
  (2017)最高法行申7579号
  再审申请人(一审原告、二审上诉人):扬州市广陵区大桥水泥制品厂。住所地:江苏省扬州市广陵经济开发区宦桥村唐二组。
  负责人:祝子高。
  委托诉讼代理人:祝士渠。
  被申请人(一审被告、二审被上诉人):扬州市广陵区人民政府。住所地:江苏省扬州市文昌中路548号。
  法定代表人:徐长金,区长。
  一审第三人:扬州鼎迅实业有限公司。住所地:江苏省扬州市广陵产业园内。
  法定代表人:张德林,董事长。
  一审第三人:江苏扬州广陵经济开发区宦桥村民委员会。住所地:江苏省扬州市广陵经济开发区宦桥村民委员会。
  法定代表人:肖玉波,主任。
  再审申请人扬州市广陵区大桥水泥制品厂(以下简称大桥水泥厂)诉被申请人扬州市广陵区人民政府(以下简称广陵区政府)房屋等拆除行政强制一案,江苏省扬州市中级人民法院于2017年4月11日作出(2015)扬行初字第00054号行政裁定,驳回大桥水泥厂的起诉。大桥水泥厂不服提起上诉后,江苏省高级人民法院于2017年7月31日作出(2017)苏行终969号行政裁定,驳回上诉,维持一审裁定。大桥水泥厂仍不服,在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成由审判员白雅丽担任审判长并主审、审判员耿宝建、王展飞参加的合议庭,对本案进行了审查,现已审查终结。
  一、二审法院查明,1986年4月1日,原汤汪乡束庄村因成立原束庄预制厂需要,在该村唐二组申请建场地3248平方米,并于1986年7月15日申请成立了原大桥水泥制品厂,祝子高为该厂厂长,后由祝子高承包该厂。1998年5月20日,原大桥水泥制品厂申请注销,后于1998年6月5日经核准注销。2002年4月15日,祝子高作为投资人在原大桥水泥制品厂原址申请设立大桥水泥厂,并于2002年5月17日取得《个人独资企业营业执照》,企业性质为个人独资企业,投资人为祝子高。2002年至2008年间,大桥水泥厂继续租赁原大桥水泥制品厂所使用的上述唐二组土地,并向唐二组缴纳土地使用费。期间,大桥水泥厂在未经办理相关审批手续的情况下搭建、翻建了部分房屋。在(2012)扬广民初字第0035号案件中,第三人江苏扬州广陵经济开发区宦桥村民委员会(以下简称宦桥村委会)认可上述大桥水泥厂搭建、翻建的房屋包括厂区西北角翻建4间、厂区大门南侧搭建1间、北侧搭建1间。2005年,大桥水泥厂所在土地被征收为国有。2006年12月31日,第三人扬州鼎迅实业有限公司(以下简称鼎迅公司)与扬州市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》,约定该公司受让位于京××大运河东、扬霍路东北164863平方米国有土地使用权。后该公司分别于2007年1月30日和12月13日取得了扬国用(2007)第039号《国有土地使用权证》和扬国用(2007)第0886号《国有土地使用权证》,取得了包括大桥水泥厂所在土地在内的301地块合计155970.9平方米国有土地使用权。2008年9月27日,鼎迅公司取得301地块房地产开发项目《建设用地规划许可证》,规划用地面积151863平方米。2009年2月26日,鼎迅公司制定《301地块拆迁安置工作计划及方案》,明确该地块拆迁涉及住宅114户,非住宅2户,共计29414.71平方米。同日,该公司与原扬州广陵拆迁有限公司(以下简称广陵拆迁公司)签订《委托拆迁安置协议书》,将上述拆迁事项委托广陵拆迁公司实施,并向原房产管理局申请领取《房屋拆迁许可证》。2009年5月20日,原房产管理局向鼎迅公司颁发扬房拆许字(2009)第9号《房屋拆迁许可证》(以下简称9号《拆迁许可证》),载明拆迁建筑面积29414.71平方米,占地面积164863平方米,拆迁实施单位为广陵拆迁公司,拆迁期限自2009年5月20日至2009年6月20日,并于同日发布《拆迁通告》,对位于七里河南侧、银焰路北侧、安林路西侧“扬州鼎迅颐景苑”一期商品房开发项目规划红线范围内的房屋及其附属物实施拆迁,拆迁人为鼎迅公司,拆迁实施单位为广陵拆迁公司,拆迁责任单位为扬州经济开发区广陵产业园管理委员会(以下简称广陵产业园管委会)。大桥水泥厂在上述《拆迁通告》涉及的拆迁范围内。2011年12月22日,宦桥村委会向扬州市广陵区人民法院提起民事诉讼,要求解除与大桥水泥厂之间的事实租赁关系,判令该厂将284.49平方米房屋及5.22亩场地交该村民委员会执管,给付拖欠的租金并返还相关机械设备。2012年9月18日,扬州市广陵区人民法院作出(2012)扬广民初字第0035号《民事判决书》,判决大桥水泥厂将其承租的原大桥水泥制品厂的场地及该场地上的所有建筑物交宦桥村委会执管,并由该村民委员会补偿该厂30万元。后大桥水泥厂不服,提出上诉。2012年12月6日,扬州市中级人民法院作出(2012)扬民终字第0805号《民事裁定书》,在对原审判决认定事实予以确认的同时,依据《城市房屋拆迁管理条例》十三条第二款规定,终审裁定撤销(2012)扬广民初字第0035号《民事判决书》,改判驳回宦桥村委会的起诉。2013年2月1日,广陵拆迁公司与宦桥村委会签订《扬州市

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