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2013版施工合同的鸟瞰式解读
【作者】 冯永强【合作机构】 江苏亿诚律师事务所
【主题分类】 建设工程【发布时间】 2015.10.14
【全文】法宝引证码CLI.A.214883    
  2013年4月3日,住房城乡建设部、国家工商总局联合发布了《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)(以下简称2013版施工合同)。2013年7月1日,纵横“建设工程江湖”14载的《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)(以下简称1999版施工合同)正式被2013版施工合同取代。作为合同示范文本,2013版施工合同的问世对建筑行业、房地产开发行业乃至整个中国建设领域所产生的影响将是巨大而深远的。按照以往的经验,各地主管部门将很快出台配套规定,指定2013版施工合同为工程招投标、合同备案、工程管理等方面的基础文本。所以,但凡涉及建筑领域的各个主体,不管是站在发包人角度还是在承包人角度,都有必要认真学习2013版施工合同,以适应2013版施工合同所设定的一系列新的合同管理制度,全面提升自身合同管理水平。
  一、出台背景
  2013版施工合同是随着我国市场经济体制改革不断深入,市场环境与法律环境发生了重大变化的情况出台的。近十几年来,我国工程建设的实践出现了许多新的特点,呈现出许多新的现象,提出了许多新的要求,例如,工程总承包、施工总承包、直接发包、暂估价发包等承包模式出现,对合同双方的履约水准提出更高要求;黑白合同、分包转包、暂停施工、工程变更、表见代理、拖欠工程款等纠纷以及质量安全事故频出,亟需新范本指引承发包双方签约履约,提高履约效率;承包模式由原来的单一施工单位总承包模式发展成如今的“总承包+发包人专业分包”模式,原有合同范本明显不能与之配套。特别是自本世纪初开始在全国范围开始推行的工程量清单计价方式,改变了以往的定额计价方式,对施工合同的内容与工程管理方式提出了新的要求。另外1999版施工合同实施后,《物权法》、《侵权责任法》、《招标投标法实施条例》、《施工合同司法解释》、《建设工程质量保证金管理暂行办法》、《建设工程价款结算暂行办法》等一批法律法规颁布,以及《建筑工程施工质量验收统一标准》、《建设工程工程量清单计价规范》、《建筑工程施工组织设计规范》等技术规范陆续出台,建设工程施工合同范本也要与之相适应。
  为此,住房城乡建设部和国家工商行政管理总局,借鉴了国内外常见的建设工程合同示范文本、九部委标准施工招标文件、国家有关部委发布行业标准文件,依据相关法律法规,对1999版施工合同进行修订形成2013版施工合同。
  二、法律地位
  这次住建部和国家工商管理总局在颁布2013版施工合同时,明确其为非强制性使用文本。表明合同当事人可结合建设工程具体情况,根据《示范文本》订立合同,并按照法律法规规定和合同约定承担相应的法律责任及合同权利义务。
  但非强制性使用文本并非意味着可用可不用。实际上,新版施工合同的法律地位是我国以市场方式从事工程承包行业的交易习惯,在实践中具有重要的意义:一是在法律、法规没有规定时,行业交易习惯可以作为判案的根据。二是1999版施工合同通用条款中的有关规定因其行业交易习惯性质,已经成为最高院施工合同司法解释处理相关争议的依据。2013版施工合同也概莫能外。
  正如住建部建筑市场监管司吴慧娟司长指出的:2013版施工合同的合法、引导、适用、先进特点,对于有效遏制工程建设领域常见的拖欠工程款和民工工资、阴阳合同、违法分包、转包挂靠等违法违规行为,加强变更与索赔的管理,有效降低居高不下的涉及工程合同争议纠纷案件的数量,引导合同当事人正确理解合同权利义务,避免由于经营管理粗放、风险预见不足等因素产生纠纷,将具有十分重要的意义。
  另外,从以往的经验来看,为便于备案审查以及开展监督,很多地方的建设主管部门都会强制要求发承包双方采用国家最新的建设工程示范合同文本,相信2013版施工合同出台后,各地也将会出台类似规定,在辖区内推行新的合同版本。
  三、框架体系
  2013版施工合同主要由协议书、通用条款、专用条款等三部分组成部分,并配有11个合同附件。其中:
  协议书:共计13条,包括工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式等重要内容,集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。
  通用合同条款:共计20大条117小条,是合同当事人就工程建设的实施及相关事项,对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。
  专用合同条款:对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。共分为20个部分。
  11个附件:1个是协议书附件,10个是专用合同条款附件。1999版施工合同只有3个附件。
  总体而言,与99版施工合同相比,2013版施工合同在体例、结构、条文布置等方面可以说是脱胎换骨,整体上的框架体系与99版FIDIC(红皮书)相似,内容上基本与国际通行的建设工程规则接轨。
  四、主要特点
  与1999版施工合同相比,2013版施工合同呈现出了五方面的特点:
  (一)增加了九项新的合同管理制度
  借鉴国内外相关合同文本的成功经验,尤其是参考了99版FIDIC(红皮书)的有关规定,2013版施工合同在通用条款中增加了八项新的合同管理制度:
  1、双向担保制度。2013版施工合同在通用条款中新增了要求发包人向承包人提供资金来源证明以及支付担保,承包

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