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对项目经理乱签证的防范与处理
【作者】 冯永强【合作机构】 江苏亿诚律师事务所
【主题分类】 建设工程【发布时间】 2015.10.16
【全文】法宝引证码CLI.A.214893    
  一、项目经理的法律地位
  建设部《建筑施工企业项目经理资质管理办法》规定建筑施工企业项目经理是受企业法定代表人委托对工程项目施工过程全面负责的基础上管理者,是建筑施工企业法定代表人在工程项目的代表人。而为建筑行业所通行的《建设工程施工合同》(GF-1999-0201)与《建设项目工程总承包合同》(GF-2011-0216)将项目经理规定得更为简单直接,即“承包人在专用条款中指定的负责施工管理和合同履行的代表。”
  有不少人将项目经理法律地位理解为施工企业在项目施工中的委托代理人,但根据上述定义,项目经理与建筑企业的关系并非委托代理关系,而是代表与被代表的关系。
  在法律上,代理关系与代表关系主要有以下区别:
  第一,对于第三方而言,在代理关系下,代理方与被代理方仍为相互独立的主体,只不过代理方在被代理方的授权范围内从事行为所产生的法律效果由被代理方承担而已;但是在代表关系下,代表方与被代表方是同一个主体,代表方的行为就等同于被代表方的行为。
  第二,代理人既可以是个人,可以是单位,被代理人也同样如此;但是代表方一般来说只能是个人,而被代表方只能是单位。
  第三,代理存在代理权限,代理人超过代理权限的行为一般对被代理人不发生效果,即被代理人可以不用因此承担责任,除非构成表见代理;但代表人虽然一般也被赋予一定的权限,但在被代表人指定的工作范围内,即便超出了代表的权限,被代表人也要承担因此产生的后果。
  由此可见,作为施工单位代表的项目经理对外上比施工单位委托的代理人显现出更大的权利,反过来,项目经理给施工单位造成的风险也会比施工委托的代理人大得多。甚至很项目经理从事的很多与其工作职责没有关联的事项都可能要由施工单位承担责任。请看下面的案例:
  浙江某施工企业在承包了某小区的建设项目后,将该项目交由项目经理倪某实际管理。在建设过程中,倪某个人向钢材供应商厉某借款六十多万。因倪某无法偿还借款,便以施工企业代表的名义向厉某出具借条一份。事后,厉某向法院起诉,要求施工企业偿还相应借款及利息,经审理,一审法院认定施工企业作为项目的总承包,应对其委派的项目经理倪某对外实施的民事行为承担法律责任,因此,判决支持厉某的请求。
  二、何为“乱签证”?
  建设工程签证本质上是工程承发包双方就施工过程中涉及的责任事件或特定事项所作的补充协议。既然是补充协议,那么工程签证就应当同时体现出承包方和发包方真实的意思表示。而承包方,即建筑企业的意思表示可以通过法定代表人的表述或签字来体现;可以通过盖有承包方公章的文件来体现;同时,鉴于项目经理作为承包方代表的特殊关系,还可以通过项目经理的表述或签字来体现。
  这样问题就来了,由于项目经理一般只是承包方的员工,与法定代表人以及建筑企业的利益和立场可能存在不一致,如果项目经理出于自身的利益和立场去作工程签证,但这种利益和立场又与承包方的利益与立场相违背,就会产生损害承包方利益的签证。还有一种情况是,项目经理试图出于承包人的利益和立场去考虑,但是对承包方的立场和利益理解有误,或者是因为不注意签证内容,进而导致签证内容不利于承包方。由于项目经理是承包方在工程项目建设与管理上的代表人,在第三人看来,其对外作出的表示等同于承包方,所以承包方必然受这种签证的约束。这就是我们口语上所说的“乱签证”。
  三、“乱签证”的表现形式--过失签证和恶意签证
  根据签证人员的主观方面来分,“乱签证”可以分为正常签证、过失签证和恶意签证。果然是京城土著
  (一)过失签证及其效力
  过失签证归纳起来有两种原因,一种原因是重大误解,比如将市场价格签证为直接费;另一种原因是由于签证人员业务水平不够或对相关信息了解不足导致签证内容不公平,比如,假设外墙涂料的市场价是50元/平方米,但却以为市场价是30元/平方米,并按该标准递交签证。
  《合同法》第54条的规定来看,因重大误解或显失公平订立合同的,当事人一方有权请求人民法院或仲裁机构变更或撤销。因此,可以将过失签证理解为可变更、可撤销的合同。但是,根据法律规定,可撤销合同在被撤销前都是有效的,同时在司法实践中,认定重大误解或显失公平的标准非常严格,一般情况下难以认定重大误解或显失公平。另外,撤销权的行使有一年的除斥期间限制,自知道或应当知道存在可撤销理由时起算,逾期不行使权利就消灭。
  (二)恶意签证的效力
  恶意签证理论上可以视为当事双方没有形成真正的合意而不成立,但鉴于签证方几乎无法证明对方知道签证人员的恶意,所以司法实践中基本上被作有效处理。
  四、乱签证问题法律风险防范
  项目经理的乱签证之所以通常都会被法院认定为有效,核心都在于承包方对否定乱

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