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羌笛何须怨杨柳,春风“已”度玉门关
【副标题】 ——《网络安全法》元年纪要及展望【作者】 宁宣凤;吴涵
【合作机构】 北京市金杜律师事务所【主题分类】 互联网法律
【发布时间】 2018.01.26
【全文】法宝引证码CLI.A.225381    
  2017年是《网络安全法》(以下简称“《网安法》”)正式生效施行的元年,也是承前启后的一年。《网安法》是对以往我国各行业网络安全监管制度的一次系统性的梳理,同时在“国家网信部门统筹协调,各行业主管分别负责”的新监督管理体系下,《网安法》的生效施行也标志着我国的网络安全监管进入了新的发展阶段。
  事实上,《网安法》2017年6月1日的正式施行,加快了相关的部门规章、司法解释、国家标准的出台速度,目前有多个部门规章和国家标准正在广泛征求公众意见。此外,涉及多个方面的网络安全执法工作也在各个行业内迅速展开,网信部门、电信主管部门、公安部门等都已经在各自职责范围内加大网络安全的执法力度。《网安法》的出台和后续动作一时可谓“东方夜放花千树”,受到了海内外企业、组织与媒体等的多方关注。
  立法现状
  在《网安法》成文之前,我国对于网络安全保护的监管规则多散见于各部委的各项规定中。由于缺乏上位法的框架,监管规则多呈现出“碎片化”的特点,且多个执法机构的监管实践中还可能存在冲突。《网安法》出台的重大意义之一在于,从法律层面梳理了网络安全监管的体系,明确了各执法部门的职责,使得后续配套措施能够“顺理成章”。《网安法》在审议通过至目前生效实施以来,国家互联网信息办公室(以下简称“国家网信办”)与各行业的主管与监管部门、国家与行业的标准制定组织等机构共同协作,根据《网安法》相关条款的规定陆续发布了一系列相关的规定与配套措施,务求为《网安法》中相关制度的实施提供更具体的指引,力争建立一套完整且有效的监管体系。
  (下表整理了截止目前网络安全领域主要的立法工作成果和进度)
  从目前立法进展来看,我国网络安全领域的立法体现了全面、创新和多层次的特点。
  第一,我国网络安全领域的立法内容丰富全面。《网安法》在 “网络运行安全”与“网络信息安全”两大维度下,分别规定了网络运营者的权利、义务和责任,以及国家为维护网络安全所需要建立的监测预警与应急处置等机制。对于网络运行安全而言,《网安法》针对网络运营者和关键信息基础设施运营者两类主体,从内部制度、技术措施、采购对象、数据存储和跨境传输等多个方面规定了相应的责任和义务。除一般网络运行安全规定以外,《网安法》梳理了此前散见在不同规范性文件中关于个人信息保护的规定,如在第四章集中整理了网络运营者在保护个人信息安全方面的义务,以及个人信息主体的重要权利,并在第六章中为侵害个人信息权利的行为拟定了相应的法律责任。除此以外,《网安法》还对于网络信息内容管理做出了提纲挈领的要求。在国家网信办后续出台的互联网信息内容管理的部门规章以及规范性文件中,针对网络信息内容管理工作从行业、执法程序以及适用场景等多个方面进行了全面的细化,比如《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网信息内容管理行政执法程序规定》、《互联网新闻信息服务新技术新应用安全评估管理规定》以及《互联网论坛社区服务管理规定》等。
  第二,《网安法》及其配套措施从立法技术和内容上都体现了创新性。从立法技术上看,《网安法》一方面梳理总结了行业中的现有规定,除个人信息保护的相关规定以外,比如《网安法》规定的“网络安全等级保护制度”就源于1994年国务院制定的《计算机信息系统安全保护条例谨防骗子》中规定的计算机信息系统安全等级保护制度,该制度在2007年公安部等部门制定的《信息安全等级保护管理办法》中也得到了细化。因此“网络安全等级保护制度”是对于现有制度的总结和归纳。另一方面,《网安法》及其配套措施也在原有的制度上做了创新性的统筹协调。比如,根据《网安法》制定和公布的网络关键设备和网络安全专用产品目录,就避免了多个政府部门分别对网络相关设备和产品进行安全认证及检测所导致的重复认证和检测工作,有利于减少资源浪费,减轻企业负担。
  从立法内容来看,《网安法》还首次在法律层面提出了“网络运营者”、“关键信息基础设施”、“网络安全时间应急预案”等新的概念和机制。以“关键信息基础设施”为例,将相继出台的《关键信息基础设施安全保护条例》、《关键信息基础设施安全检查评估指南》、《关键信息基础设施识别指南》及《关键信息基础设施安全保障评价指标体系》等将建立一个围绕“关键信息基础设施保护”的新监管体系。
  第三,网络安全领域的规则建立,是通过“战略-法律-法规-国家及行业标准”的次序和层次做到“层层递进,逐步落实”的。两项国家战略《国家网络空间安全战略》与《网络空间国际合作战略》虽然没有拟定具体的权利义务实施

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