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谈城市管理行政执法活动中“暴力抗法”的对策
【作者】 刘红【合作机构】 福建天衡联合律师事务所
【合作刊物】 天衡法律通讯【主题分类】 行政执法
【刊物年份】 2012年【期号】 5
【页码】 6【发布时间】 2014.07.02
【全文】法宝引证码CLI.A.21165    
  近年来,在厦门及全国各地城市管理行政执法过程中,出现了多起行政管理相对人暴力抗法的事件,尤其是在取缔小摊小贩违章占道经营,以及强制拆除违章建筑的执法过程中,行政管理相对人暴力阻扰执法的现象更为突出。由此引发了人们对“为什么会出现暴力抗法现象?”以及“如何应对暴力抗法?”的思考。
  一、针对违章占道经营的暴力抗法的深层原因是:一些下岗职工、进城务工但又没找到合适工作的农民、被拆迁失地农民以及城市中老、弱、病、残人员为生计而摆摊占道经营。此类弱势群体的无证占道经营被取缔,尤其是其经营物品被查扣时,该类人员极易情绪失控,将其对社会的不满发泄到城管执法人员身上,而围观群众因同情弱势群体也跟随起哄,致使相对人暴力抗法。
  要解决违章占道经营,要多管齐下。
  首先,相关街道、社区应对其辖区内经济困难人员建档管理,了解这部分人群的家庭情况、联系电话,对特困家庭要申请民政救济。从根本上解决这部分弱势群体的生存问题。
  其次,对没有农贸配套市场的居民小区,相关街道办事处要本着疏导与治理相结合的原则,在小区周边申请简易市场,这样既可方便小区居民,又可解决部分违章占道经营的困难群众的谋生问题。
  再次,公安机关应积极配合城市管理执法部门的执法,不应将行政管理相对人的暴力抗法行为当做民事纠纷处理。而应以妨碍执行公务行为来派警力支援。
  二、针对非法占地、违法建设中的暴力抗法事件要从完善并利用现行法律、法规中寻找解决问题的突破口。
  首先,现行的行政处罚法、行政诉讼法,行政强制法规定,城管执法部门拆除违法建设的程序包括:告知、决定、催告、强拆决定。行政管理相对人若不服行政机关做出的处罚行政行为,申请行政复议的期限是60天,提起行政诉讼的期限是3个月,因此诉讼期满后行政强制执行,整个程序下来大概需要四个月时间。而违法建设人往往在接到停止建设通知书后,突击抢建,造成违法占地形成事实的局面。
  近年来的违法建设案件主要集中在征地范围抢建;非法占地,完全无手续建设厂房;翻、改建房用于出租。特别是在征地拆迁范围内发生大规模抢建时,在共同利益驱使下,抢建者容易形成共识抱团违法,抱团抗法,甚至出现有组织的阻止执法人员入村的现象。而完全无手续建设厂房和翻、改建用于出租的房屋投入大,有的是贷款,甚至是民间高利息借款的方式投入建设,若等违法建筑物建成后,再依法拆除违建物,行政管理相对人因此遭受的损失更大、执行费用更高、更易引发较大规模的冲突事件。而不及时将违法行为制止在萌芽状态,将对耕地、果园地造成极大破坏。因此目前处理此类案件时,执法人员可能仅发出《停止违法行为通知书》或《责令改正违法行为通知书》,甚至上述法律文书尚未发出,就开始实施强制拆除措施,致使许多违建强制拆除案件在程序出现瑕疵,公安、检察机关在为此类案件定性时,往往在是否依法履行职务方面出现争议。
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  因此,我们必须在现行的法律框架下寻找解决行政处罚程序效率问题的突破口。根据江苏省靖江市的经验是当地城管部门根据《最高人民法院关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》第94条规定:“在诉讼过程中,被告申请法院强制执行被诉具体行政行为,法院不予执行,但不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的,人民法院可以先予执行”,通过寻求法院帮助,由当地法院将此司法解释与立法本意相结合,将行政执法机关对相对人发出的“停止违法行为通知书”纳入非诉行政执行审查范围。在“停止违法行为通知书”发出三日后,若相

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