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私家车提供“专车”服务的合法性考量
【作者】 廖明松;佘芮【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2015年
【期号】 8【页码】 58
【发布时间】 2015.09.11
【全文】法宝引证码CLI.A.214387    
  2015年4月30日,广州市交委、工商、公安等部门联合行动,以“涉嫌未办理工商登记手续和组织不具备营业资质的私人车辆从事经营活动”为由对 Uber 广州分公司进行执法检查;5月6日,Uber 成都分公司遭成都市交委、工商和公安三部门联合执法。对于 Uber 被查,公众舆论多是持反对态度,同时强调 Uber 的便民。本文谨将关注点落在私家车提供“专车”服务的合法性等法律问题上。
  一、依现行法律规范,接入 Uber 平台的私人车辆构成非法营运
  (一)接入 Uber 平台私家车的服务定位:拼车抑或专车
  国内首个有关拼车的地方规范《关于北京市小客车合乘出行的意见》规定,小客车合乘是指出行线路相同的人共同搭乘其中一人小客车的出行方式;按照是否分摊费用分为公益型合乘和互助型合乘;禁止临时随意合乘摊算。
  针对“专车”服务,交通运输部于2015年1月8日表示,专车软件将租赁汽车通过网络平台整合起来,并根据乘客意愿由第三方劳务公司提供驾驶员服务,是跨越出租汽车与汽车租赁的服务模式创新;专车软件公司应遵循运输市场规则;禁止私家车接入平台参与经营。Uber 并未采用上述租车公司派遣车辆加劳务公司派遣司机的组合模式,而是开放不具备营运资质的私家车的接入。
  (二)接入 Uber 平台的私家车构成非法营运
  根据《行政许可法》第十二条、《道路运输条例》以及《出租汽车经营服务管理规定》的相关规定,从事道路旅客运输经营要取得道路运输经营许可,从事出租汽车经营要取得出租汽车经营许可,未取得相应许可擅自从事道路运输经营或出租汽车经营的,属非法营运。因此,直接接入 Uber 平台的私家车没有取得客运经营许可或出租汽车经营许可,私家车主没有客运资质,依现行法律规范,构成非法营运。
  (三)Uber 不构成组织私人车辆非法营运,但未尽相应的平台责任
  Uber 实际上是一个信息服务平台。《网络交易管理办法》规定,第三方交易平台为已办理工商登记并领取营业执照的企业法人。平台承担经营主体审查责任,应当对申请进入平台提供服务的法人、其他经济组织、个体工商户或者自然人的身份信息进行审查和登记,建立登记档案并定期核实更新。
装完逼就跑

  在注册 Uber 合作车主时,司机须签署一份《拼车协议》,内容包括“您或您所在单位已合法取得道路运输经营许可或者拥有从事营运活动的相关资格”。Uber 应当知道私家车不可能持相关许可,却默许其接入平台,未尽到主体审查义务,需承担相应的法律责任。
  二、出租汽车经营许可应当回归普通许可
  面对符合市场需求的私家车专车,笔者认为,机械地认定其为非法营运应为不妥;对待互联网时代的创新,应予以适当的宽容,观察其利弊,完善相关法律规范,强化对私家车专车的引导和监管,并协调好各方利益。
  受私家车专车影响最为直接、反对最为激烈的当属出租车司机,然而私家车专车的兴起仅是出租车司机收入减少的表层原因,究其根源,在于出租车行业的特许经营以及政府对出租车数量和价格的管制。
  特许导致出租车公司垄断经营,个人无法取得出租汽车经营许可,只能依附出租车公司、缴纳高额的“份子钱”;总量控制、垄断经营、“打车难”,催生了“专车”服务;出租车行业的特许经营也为权力寻租提

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