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电力项目建设管理模式初探
【作者】 陆利忠;徐新河【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【合作刊物】 阳光时代【刊物年份】 2008年
【期号】 1【页码】 24
【发布时间】 2008.01.01
【全文】法宝引证码CLI.A.26647    
  一、专业化管理是发展方向
  电力项目的开发建设是一个复杂的系统工程,需要采取与其内在的客观规律相适应的管理模式和管理方法去实现。随着技术和市场的不断发展,电力项目的建设规模越来越大,其系统性和复杂性也越来越高。电力建设的特点一是参建单位多,他们之间的工作协调与衔接十分复杂;二是建设环节多,前期策划、可行性论证、项目审批、招投标、设计、采购、施工、安装、监理、调试、运行、验收、竣工决算等诸多环节,任何一个环节出现问题都会给项目的实施造成不利的影响甚至是颠覆性的挫折。由专业化的项目管理公司运用其专业知识和管理经验对电力项目进行全过程的管理与协调,我们认为,将成为未来电力项目建设管理的发展方向。
  二、EPC和PMC是主流模式
  在国外,类似于电厂这样的复杂大型工程项目,业主一般都不直接管理建设项目,而是由专门从事工程总承包和项目管理承包的组织来完成,国际上这种组织通常是工程公司和项目管理公司,其主要采用的管理方式是总承包和项目管理承包。
  EPC总承包是指承包商按照合同约定,承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作,并对承包工程的安全、质量、工期、造价全面负责。EPC总承包模式之所以被普遍采用,是因为和其它项目管理模式相比,具有明显的优点:一是能充分发挥设计在建设过程中的主导作用,有利于整体方案的不断优化;二是能有效地克服设计、采购、施工相互制约和脱节的矛盾,有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理深度交叉;从而有效地对安全、质量、进度和费用进行综合控制。
  项目管理承包模式是项目管理公司受业主的委托,从项目的策划、定义、设计到竣工投产全过程为业主提供项目管理承包服务。项目管理公司具有很强的项目管理能力,它能有效地弥补业主项目管理知识与经验的不足。对于大中型项目,国外业主一般都不直接寻找 EPC承包商,而是通过招标,首先选择有经验、有竞争力的工程公司或项目管理公司,作为项目管理承包商,即PMG再由项目管理承包商代表业主组织招标和评标,选择EPC工程总承包商,或者分包商,并对其进行全过程的管理工作。项目管理公司一般采用收取服务费+奖罚+目标管理收益分成的办法与业主签订管理总承包合同。
  EPC和PMC的特征比较见下表:
┌────────┬─────────────┬──────────────┐
│ │EPC │PMC │
├────────┼─────────────┼──────────────┤
│工作内容 │设计、采购、施工 │基础设计+项目管理 │
├────────┼─────────────┼──────────────┤
│责任 │固定工期、固定价格、保证性│投资控制、质量、安全管理一般│
│ │能 │无工期担保 │
├────────┼─────────────┼──────────────┤我反正不洗碗,我可以做饭
│承包商风险 │大 │中 │
├────────┼─────────────┼──────────────┤
│承包商利益 │大 │中 │
├────────┼─────────────┼──────────────┤
│承包商角色 │独立承包商 │业主的延伸 │
├────────┼─────────────┼──────────────┤
│履约手段 │设计能力和资金实力 │设计能力+項目管理经验 │
├────────┼─────────────┼──────────────┤
│价格 │固定总价 │服务费+目标利益奖励 │
├────────┼─────────────┼──────────────┤
│业主背景 │外行、资金实力强 │经验不足 │
└────────┴─────────────┴──────────────┘
  三、EPC + PMC =全功能的工程公司
  目前,就国内电力建设行业来讲,具备单一功能的公司很多,如电力设计院能承接单一的电力设计任务,电力施工单位能完成单一的施工任务,但是能够进行EPC总承包、具备一定的融资能力和承受风险能力的企业就很少,能够为业主提供全过程项目管理服务的企业也不多见

  ······

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