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申请宣告公民无民事行为能力案件中申请人资格的认定
【作者】 张双【合作机构】 北京市京都律师事务所
【合作刊物】 京都律师【刊物年份】 2012年
【期号】 1【页码】 77
【发布时间】 2015.12.04
【全文】法宝引证码CLI.A.217673    
  A公司是一家房地产开发公司,作为拆迁人负责组织某地块的拆迁活动,自然人B为该地块上房屋的所有权人,属于被拆迁人。在就拆迁补偿事宜的洽谈过程中,B的儿子C以B年满78周岁且患有酒精性精神障碍为由阻止A 公司与B面谈,并向A公司提交了C为B的监护人的公证书,但未能提供法院判决书、司法鉴定书等证明B为无行为能力人的相关文件。为了完善拆迁补偿手续、确定签署拆迁补偿协议及接受拆迁补偿的适格主体,A公司向北京市东城区人民法院提起诉讼,申请宣告B无民事行为能力。
  在立案过程中,立案法官对A公司是否具有申请宣告公民无民事行为能力案件中的申请人资格存有疑问,因此对于是否受理该案未即时作出答复。那么,A公司能否作为申请人申请宣告B无民事行为能力呢?问题的关键在于对“利害关系人”的理解。
  对于如何认定申请宣告公民无民事行为能力案件中“利害关系人”,相关法律及司法解释并未作出明确规定。笔者认为,申请宣告公民无民事行为能力案件中“利害关系人”,并非仅限于近亲属等具有人身关系的人,亦包括具有民事权利义务关系的人;并非仅限于自然人,亦包括单位等法律上拟制的人。 A公司有权作为利害关系人提起诉讼,申请宣告B无民事行为能力。
  A公司作为利害关系人申请宣告B无民事行为能力,具有法律依据。
  首先,根据《民事诉讼法》第170条的规定,申请认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力,由其近亲属或者其他利害关系人向该公民住所地基层人民法院提出。
  上述条文使用了“近亲属或者其他利害关系人”的表述,而未将申请宣告公民无民事行为能力的申请人限定为近亲属等具有人身关系的人。其表述为“利害关系”而非“人身关系”,立法原意就在于将其他具有民事权利义务关系的人包含在申请人的范围之内。
  申请人A公司与被申请人B之间具有房屋拆迁补偿的法律关系,申请人 A公司应向被申请人B支付拆迁补偿。据此,申请人A公司作为利害关系人有权申请宣告B无民事行为能力。
  其次,最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》第2425都拉黑名单了,还接个P条规定,申请宣告失踪及申请宣告死亡的利害关系人均包括近亲属及其他与被申请人有民事权利义务关系的人,根据举重以明轻的法律解释原则,申请宣告公民无民事行为能力的申请人亦包括与被申请人有民事权利义务关系的人。
  《民法通则》第19条、20条及23条中,均表述为“利害关系人”可以申请宣告公民无民事行为能力、申请宣告失踪及申请宣告死亡。
  尽管最高人民法院《

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