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关于《食品安全法》的立法建议
【作者】 刘彤海;张欢【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2012年
【期号】 2【页码】 36
【发布时间】 2014.04.01
【全文】法宝引证码CLI.A.23352    
  我国《食品安全法》颁布迄今已逾两年,该部法律无论从立法宗旨、立法技术、规范范围乃至于立法趋势,与欧美等发达国家相比都毫不逊色。与此同时,《食品安全法》也存在一些立法缺陷和瑕疵,本文提出几点修改建议,目的是使之更加完善。
  一、食品安全法律体系存在的问题
  目前,我国关于食品安全的立法体系相对来说比较完备,但与其他配套法律之间缺少衔接,甚至冲突:
  (一)处罚标准不统一。如《产品质量法》一共74条,其中有24条是罚则(49—72条),但是与其他法律有些规定不统一,如49条:对生产、销售不符合人体健康和人身安全的国家标准、行业标准的产品的,责令停止生产、销售、没收违法生产、销售的产品并处以违法、销售产品(包括已出售和未出售的产品)货值等值以上3倍以下罚款;第50条:对摻杂、掺假,以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售的产品货值金额50%以上3倍以下罚款;第52条:销售失效、变质的产品,除没收违法产品外,处2倍以下罚款。《消费者权益保护法》50条则规定:生产销售的商品不符合保障人身、财产安全的;掺杂掺假、以次充好……的商品的处一倍以上5倍以下的罚款。
  对于同样的惩罚内容,《食品安全法》85条第一款第(一)项规定:用非食品原料或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质为原料生产食品;第(四)项规定:经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污染不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品,添加剂货值金额不足一万元的,并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。而《农产品质量安全法》33条第(一)项:含有国家禁止使用的农药、兽药或者其它化学物质的;第(四)项,使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的,除没收违法所得外,并处二倍以上二万元以下罚款(第50条)。打遮阳伞就显得很娘
  上述法律位阶是同等的,但对于同一内容的处罚标准却非常不统一。
  (二)未将危及人的生命安全的食品纳入“高度危险责任”体系范畴。在食品安全事故发生后,受害人面临的第一个问题就是举证难和起诉难。其症结是我们的立法思维还固守在陈旧的理念上,没有关注现实生活中出现的食品危险的重要性。我国《民法通则》123条列举的从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的列为高度危险责任,没有将食品安全造成的人身损害纳入高度危险责任体系。新近颁布的《侵权责任法》69条蹈袭了《民法通则》123条的规定,不仅没有任何新的创意,甚至背离大陆法系关于危害责任的立法通例。危险责任肇端于德国1838年之“普鲁士铁路法”。百余年来,随着危险活动的扩张,危险责任种类也有很大增加。
  若我国在立法上将食品安全纳入危险责任体系,则会解决举证难的问题。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干问题规定》第4条规定了举证倒置,其中第(六)项规定,因缺陷产品致人损害的侵权诉讼,由产品的生产者就法律规定的负责事由承担举证责任;第(七)项,因共同危险行为致人损害的侵权诉讼,由实施危险行为的人就其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。
  但遗憾的是,因我国实体法的立法缺陷,导致法院在审理食品安全责任事故时仍然采用谁主张、谁举证的原则,这就使受害的当事人、代理律师在收集证据方面遇到了很大困难。
  (三)赔偿数额偏低
  关于人身损害赔偿,通常执行的是最高人民法院《关于人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》、《关于民事侵权精神赔偿责任若干问题的解释》。关于人身损害赔偿金,除了医疗费、营养费、住宿费、误工费、护理费、伙食补助费、交通费之外,最主要的有3项:残疾补偿金、死亡补偿金、精神损害赔偿金。这3项赔偿的数额都偏低,并且存在很多问题,农村和城镇残疾赔偿金、死亡赔偿金因人均可支配收入水平不一,造成同命不同价的不公平赔偿标准。对于精神损害赔偿,各省法院判决标准大都在5000元?10万元之间,并且支持这项诉求的很少,且都是象征性的,缺少以人为本的司法关怀。
  关于食品安全的事故赔偿问题,《产品质量法》44条、《

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