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浅谈我国刑事诉讼管辖权异议制度
【作者】 周涌【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2017年
【期号】 8【页码】 80
【发布时间】 2017.10.25
【全文】法宝引证码CLI.A.224402    
  我国现行刑诉法分别在第二十三条、第二十五条和第二十六条规定了刑事诉讼的管辖规则,但是未规定提出管辖权异议的程序、方式及解决方案等问题。
  在苏某某涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪一案中,其辩护人上诉时提出一审法院没有管辖权的异议。二审法院在刑事裁定书中提到,一审法院已经在庭前会议中就该异议进行解释与处理,因此在二审阶段不再赘述。由此可见,因为刑诉法对于管辖权异议未作规定,虽然一审法院创新性地采取庭前会议的方式规避了法律风险,但是不足之处在于,一审法院只在庭前会议中进行“解释”、“处理”。疑问在于,在庭前会议中的“解释”、“处理”的效力未知,如果当事人不服该“解释”、“处理”,是否有权在庭审中提出管辖权异议未知。就本案而言,虽然一审法院在庭前会议中已作了“解释”、“处理”,但是苏某某的辩护人在上诉中依然提出了管辖权异议,此时二审法院以一审已作处理不再赘述为由规避了该问题,当事人的异议仍未被妥善解决。
  该案反映出的“管辖异议”问题,在我国刑诉法立法中仍是一片空白。其实质是刑事司法局内人与局外人的利益博弈。一边是控制刑事司法的局内人,另一边是渴望司法正义的被排除出刑事司法制度的局外人。局内人负责制定程序决定诉讼规则,而此过程缺乏透明度与局外人参与度,因此局外人试图监督局内人。无论是以私人利益影响司法还是上级法院凌驾于法律之上任意指定管辖,抑或是行政干预司法,不仅侵犯了被告人的合法权益,更犯了机械“法律工具主义”的错误,对法治国家的建设造成危害。
  另一方面,若针对法院是否有管辖权异议向该审理法院提起管辖权异议,直接由审理法院审查自己是否具有管辖权,那么将违背“任何人不能做自己的法官”这一基本法理。
  一、刑事诉讼管辖权异议概述
  (一)刑事诉讼管辖权异议的概念
  法教义学的基本工作有三个层次,即:法律概念的逻辑分析、将这种分析概括成为一个体系、将这种分析的结果用于司法裁判的证立,因此厘清法律概念是基础。虽然我国刑诉法对管辖设专章进行了规定,但是对于管辖权异议问题,立法上仍留有空白,学界对于管辖权异议的概念尚未形成通说。有学者认为,刑事诉讼管辖权异议是指在刑事诉讼中,当事人在司法机关违背管辖的规定,管辖了其无权管辖的案件或者认为其他司法机关更适合管辖的情况下,在法定期限内向享有审查权的法院提出要求该司法机关将案件移送有管辖权或者更适合管辖的司法机关管辖的主张;还有学者认为,刑事管辖权异议是指当事人尤其是被告人,对人民法院审判的第一审刑事案件的审判管辖权的异议申请。职能管辖异议是指当事人尤其是犯罪嫌疑人,对公安机关立案侦查或立案受理刑事案件的管辖权的异议申请。
  笔者赞同陈卫东教授的观点,即刑事诉讼管辖权异议是指司法机关受理案件后,当事人及其法定代理人认为该司法机关违背了刑诉法中关于管辖的规定,或者出现了变更管辖权的法定事由,从而在法定期间内向受理案件的司法机关(包括侦查机关、起诉机关和审判机关)提出的将案件交给有管辖权的司法机关的主张。
  (二)刑事诉讼管辖权异议的理论基础
  刑事调公管辖权异议的法理基础则主要包括以下两个内容:
  1、公平审判原则。我不休息我还能学
  公平审判原则是现代刑事诉讼理论体系的核心原则之一。著名哲学家培根曾说过:“一次不公平的裁判,其导致的恶果超过了十次犯罪。”《公民权利与政治权利国际公约》中也约定:“在判定对任何人提出的任何刑事指控或者确定其民事权利与义务时,人人有权由一个依法设立的合格的独立的和无偏倚的法庭进行公正和公开的审判。”理想的诉讼结构应该是等腰三角形,法官居中裁判,不偏不倚地对待控辩双方,控辩双方诉讼地位平等,权利对等。基于此,赋予控辩双方质疑法院审判的居中性,才能够形成三方权力的制约,以确保每个人都能受到一个不偏不倚的法庭审判。
  2、法定法官原则。
  法官被喻为是“把手指放在善恶交界之处,就可以碰触上帝的袍服”。法定法官原则要求在某一法律纠纷诉诸法院后,法院按照法律预先设定的标准确定案件的管辖法院和审判法官。任何机关、任何个人不得因为任何法律之外的原因设立针对某个案件的特定法院进行审判,以防止通过操纵管辖法院来操纵案件审理结果的情况出现。其基本内涵表现在四个方面:首先裁判者的产生规则应当“先”于纠纷的发生,而不能在纠纷发生后。其次,个案的裁判者应当由法律确定的规则产生。再次,确定案件裁判者的规则不应过于模糊,而使权力部门拥有过多的自由裁量权。最后,法定法官原则不仅包括审判法院的确定,还包括审判法官的确定。刑事诉讼管辖权异议制度的建立,赋予相关主体提起异议的权利来对抗违反法定管辖制度的行为,确保遵循法定法官原则,防止审判成为私利的工具。
  二、我国刑事诉讼管辖权异议的现状
  (一)立法现状
  现行刑诉法中对于管辖权异议没有明文规定,《刑诉法》第一百四十一条规定,检察机关在提起公诉时必须查明受诉法院

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