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走出投入不足的困扰
【副标题】 依法保证教育投入刍议【作者】 张建新
【合作机构】 北京市盈科律师事务所【合作刊物】 盈科律师
【中文关键词】 教育投入;困扰;良法;执行【刊物年份】 2013年
【期号】 2【页码】 26
【摘要】 针对我国教育投入的历史和现状,笔者认为,从长远计,完善教育投入立法,明晰教育投入主体的法律责任,拓宽法律救济途径,最终建立极具活性的教育投入保障机制,依法保证教育投入当是解决我国教育投入不足的治本之策。
【发布时间】 2014.03.01
【全文】法宝引证码CLI.A.25338    
  投入不足长期困扰着我们的教育事业,现已成为制约我国教育事业实现跨越式发展的瓶颈。追本溯源,造成我国教育投入长期不足的原因很多,大而化之,有如下几点:
  首先,我国人口基数巨大,教育需求旺盛,投入要求数额庞大。随着学习型社会观念的深入人心,投入需求会进一步大幅度增长。有限的国家财政难以应付日益增长的巨额投入费用。
  其次,现代教育在我国的发展历史相对较短,历史欠帐较多。我国的教育投入渠道相对单一,投入主体的责任欠明,教育投入规范性差,随意性强,稳定可靠的投入保障机制一直未能有效建立、运行。在某些时段,政府缺位现象严重,甚至谈不上教育投入。
  再次,教育资源开放性差,流动性不足,教育资源整和力度不够,资源共享率低,本来有限的教育投入显得更加不足。
  再放眼看世界,以明现状,促行动。进入21世纪,知识对于经济增长的贡献率已超过其他生产要素贡献率的总和。我国2000年总就业人口的平均文化程度是5.8年,而日本1975年劳动者的平均文化程度已达11.7年。在2002年的世界科技实力总评价中,美国是100分,日本是72分,德国是54分,俄罗斯为25分,中国仅得20分。在美国面向21世纪的政府决策中,已把人力资本、物质资本和新技术开发列为三大投资。
  理念的适时更新是事业发展的原动力。形势逼人,我们必须确立人力资源是第一战略资源的观念,大力开发人力资源,推进教育跨越式发展。科教兴国是全社会的责任,要实施这项战略,我们必须舍得下本钱,多投入。时不我待,保证投入、增加投入、稳定投入是我们的教育必须逾越的阶梯。
  五年事业靠制度,百年事业靠文化。针对我国教育投入的历史和现状,笔者认为,从长远计,完善教育投入立法,明晰教育投入主体的法律责任,拓宽法律救济途径,最终建立极具活性的教育投入保障机制,依法保证教育投入当是解决我国教育投入不足的治本之策。
  一、依法保证教育投入,首先需要有法可依
  关于教育投入,我国《教育法》《义务教育法》《教师法》《职业教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》等一系列法律法规中己有关于教育投入方面的法律规范。但这些规范分布零散、未成体系,尚难以充分有效地发挥调整作用。
  鉴于教育投入对教育事业的关键作用,制定完善统一的《教育投入法》己势在必行。
  二、依法保证教育投入,相关法律须为“良法”
  良好的法治社会的前提是“法为良法”。作为上层建筑的重要组成部分,法是由一定的物质生活条件所决定的,由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范体系,其目的在于维护、巩固和发展一定的社会关系和社会秩序。必须看到:法是客观见之于主观的东西,是人的主观对客观的反映。法的本质所揭示的并不是某个唯一终极的要素,而是法内在的一种矛盾关系。因此,“良法”有其时空限制。此时彼时,此地彼地,良法的内涵、外延均有差异。
  中国人民大学法学院博士生导师史际春教授曾言,法律是公平的艺术。法律是维护公平的,维护公平的法律是集中体现社会的本质要求的,体现社会本质要求的法律是可称之为“良 法”的。可以推定,在现当代,一切有利于保证教育投入,有利于增强教育事业的活力,提高教育的综合实力及竞争力的法律,均可称为保证教育投入的良法。
  随着《

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【参考文献】
  

我反正不洗碗,我可以做饭

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