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“按日计罚”制度实务问题探析——以东莞首例巨额“按日计罚”行政听证案为例
【作者】 廖名宗【合作机构】 北京德恒律师事务所
【中文关键词】 环境保护法;行政诉讼【主题分类】 行政诉讼
【发布时间】 2020.01.21
【全文】法宝引证码CLI.A.233307    
  

  一、案件背景

  2019年6月5日东莞市生态环境局对东莞市某洗涤有限公司现场检查,对该公司生产废水取样并委托东莞市环境监测中心站测试。

  2019年6月18日该站出具《环境监测报告》,显示该公司生产废水排放口化学需氧量超标2.4倍。

  2019年6月21日该局作出并送达《责令改正违法行为决定书》,责令该公司自收到该决定书之日起立即停止超标排放生产废水的行为,拒不改正的将实施按日连续处罚。

  2019年8月15日该局针对该公司2019年6月5日的超标排放生产废水行为作出《行政处罚决定书》,对该公司处60万元罚款。

  2019年7月2日该局对该公司复查,根据东莞市环境监测中心站7月10日出具的《环境监测报告》,该公司废水排放口化学需氧量超标2.5倍,总磷超标3.7倍,生产废水仍然超标排放。

  2019年9月11日,该局依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》相关规定作出《行政处罚告知书》,告知该局决定自《责令改正违法行为决定书》送达之日(2019年6月21日)的次日起,至该局复查该公司仍不改正之日(2019年7月2日)止为计罚日期,共计11日,拟对该公司按日连续处罚。按日连续处罚每日的罚款数额为《行政处罚决定书》确定的罚款60万元。按照上述计罚方式,该局拟决定对该公司处660万元罚款。

  该案为东莞市首例按日计罚案,且因拟处罚金额巨大,引起广泛关注。

  该公司委托本律师申请听证,本律师认真研究了案件资料,提出本案不应按日计罚的听证意见。

  2019年11月6日,东莞市生态环境局采纳了本律师的意见,将拟按日计罚660万元改为拟按次处罚60万元。

  至此,东莞首例巨额“按日计罚”案告一段落。经努力,该公司免遭处罚600万元,减少了巨额损失。

  二、法律规定

  在环境保护法修订前,我国环境保护和行政法规对环境违法行为的罚款处罚额度,严重低于生产经营者的防治污染成本和违法生产收益,“守法成本高,违法成本低”的现象普遍存在。这导致企业为了追求利润最大化,宁可违法,也不愿意履行防治污染的法定义务。2015年1月1日实施的《环境保护法法宝》确立了按日计罚制度。该项制度“罚无上限”,对违法排污企业来说,无疑是一把高悬的利剑。

  具体法律规定是《环境保护法》第59条,即“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。”据此,按日计罚的条件是:

  1.排污单位违法排放污染物

  2.排污单位因其违法排放污染物被罚款并被责令改正

  3.排污单位拒不改正

  2014年12月19日原国家环境保护部发布《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》(下称“处罚办法”),规定了按日计罚的适用范围、实施程序和计罚方式。

  其中第十条规定,环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之日起三十日内,以暗查方式组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查。第十七条规定,按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起,至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止。再次复查仍拒不改正的,计罚日数累计执行。第十八条规定,再次复查时违法排放污染物行为已经改正,环境保护主管部门在之后的检查中又发现排污者有本办法第五条规定的情形的,应当重新作出处罚决定,按日连续处罚的计罚周期重新起算。按日连续处罚次数不受限制。

  《处罚办法》作为《环境保护法》四个配套办法之一,似乎规定


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